既得利益者的心理抵觸與固定思維產(chǎn)生不安。
1.行政官員依據(jù)自己的職責(zé)和權(quán)限審批簽發(fā),經(jīng)行政程序合法化2.相應(yīng)立法機關(guān)通過特定審批,經(jīng)法律程序合法化
政策制定中心環(huán)節(jié),包括資料收集與分析、方案設(shè)計、方案提出。