材料一(案情)：2012年3月，建筑施工企業(yè)原野公司股東王某和張某向工商局提出增資擴股變更登記的申請，將注冊資本由200萬元變更為800萬元。工商局根據(jù)王某、張某提交的驗資報告等材料辦理了變更登記。后市公安局向工商局發(fā)出10號公函稱，王某與張某涉嫌虛報注冊資本被采取強制措施，建議工商局吊銷原野公司營業(yè)執(zhí)照。工商局經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)驗資報告有涂改變造嫌疑，向公司發(fā)出處罰告知書，擬吊銷公司營業(yè)執(zhí)照。王某、張某得知此事后迅速向公司補足了600萬元現(xiàn)金，并向工商局提交了證明材料。工商局根據(jù)此情形作出責令改正、繳納罰款的20號處罰決定。公安局向市政府報告，市政府召開協(xié)調(diào)會，形成3號會議紀要，認為原野公司虛報注冊資本情節(jié)嚴重，而工商局處罰過輕，要求工商局撤銷原處罰決定。后工商局作出吊銷原野公司營業(yè)執(zhí)照的25號處罰決定。原野公司不服，向法院提起訴訟。
材料二：2013年修改的《公司法》，對我國的公司資本制度作了重大修訂，主要體現(xiàn)在：一是取消了公司最低注冊資本的限額，二是取消公司注冊資本實繳制，實行公司注冊資本認繳制，三是取消貨幣出資比例限制，四是公司成立時不需要提交驗資報告，公司的認繳出資額、實收資本不再作為公司登記事項。
2014年2月7日，國務院根據(jù)上述立法精神批準了《注冊資本登記制度改革方案》，進一步明確了注冊資本登記制度改革的指導思想、總體目標和基本原則，從放松市場主體準入管制，嚴格市場主體監(jiān)督管理和保障措施等方面，提出了推進公司注冊資本及其他登記事項改革和配套監(jiān)管制度改革的具體措施。
問題：
1.材料一中，王某、張某是否構(gòu)成虛報注冊資本騙取公司登記的行為?對在工商局作出20號處罰決定前補足注冊資金的行為如何認定?
2.材料一中，市政府能否以會議紀要的形式要求工商局撤銷原處罰決定?
3.材料一中，工商局做出25號處罰決定應當履行什么程序?
4.結(jié)合材料一和材料二，運用行政法基本原理，闡述我國公司注冊資本登記制度改革在法治政府建設方面的主要意義。
答題要求：
1.無本人觀點或論述、照搬材料原文不得分;
2.觀點明確，邏輯清晰，說理充分，文字通暢;
3.請按提問順序逐一作答，總字數(shù)不得少于600字。