從歷史發(fā)展來看，組織產(chǎn)生的最初原因是基于人類生存的需要。隨著人類社會的發(fā)展，公共組織已經(jīng)從單純的“生存”功能，轉變?yōu)閺碗s多元的社會、政治、經(jīng)濟、文化等功能，社會公眾的民主意識逐漸增強，他們對公共權力的控制和約束力比以前大大增加。

政治權力是政治主體依靠一定的政治強制力，為達到某種目標而在實際政治過程中體現(xiàn)出來的對于政治客體的制約能力，憑借這種制約能力，政治主體擁有對于社會價值的支配手段。

公共決策目標的確立是公共決策程序的起點。

受國家干預主義影響，西方國家政府權能體系迅猛擴張，“行政國家”普遍取代“守夜警察”。

公共政策決定公共管理的活動的方向和目標，而公共管理又是實施、評估、修正公共政策的重要手段。

所謂公共管理的目標是指公共部門通過自己的管理活動希望達到的預期結果。

公共權力與公共責任有一定聯(lián)系，但是公共權力的授權不一定伴隨著責任的確定，公共組織在獲得社會直接或問接授權時，也不一定承擔著相應的責任。

國家特許經(jīng)營的公共企業(yè)（如供水、供電、供氣等）擁有定價權，并基于“用者付費”模式取得一定的收入以保證公共產(chǎn)品的有效生產(chǎn)與供應。

對公共權力的監(jiān)控是指包括公共管理組織內(nèi)部和外部的各種監(jiān)控主體，采取相應的措施，對公共權力運行的合理性、合法性和有效性進行監(jiān)督和控制。

一國政府為實現(xiàn)對內(nèi)維持社會秩序，對外維護國家安全的政治職能，主要推進（）等基本職能。