問(wèn)答題

給定資料
1.2012年6月10日,教育部在其官方網(wǎng)站發(fā)布通報(bào)稱,2012年6月9日,S省Y中學(xué)7名初三學(xué)生結(jié)伴在Z河下游游泳時(shí)溺水身亡;H省W村5名小學(xué)生在山塘游泳時(shí)溺水身亡;H省F鎮(zhèn)7名學(xué)生在江邊游玩時(shí),4人溺水身亡。教育部要求立即開(kāi)展全面排查。 玩水是孩子愛(ài)玩天性的最直接體現(xiàn),特別是隨著炎炎夏日的到來(lái),中小學(xué)生們開(kāi)始和水結(jié)下不解之緣。入夏以來(lái),學(xué)生集體溺水死亡事件已經(jīng)屢見(jiàn)不鮮。2012年5月6日10時(shí)50分左右.A省L鄉(xiāng)太陽(yáng)島附近長(zhǎng)江水域發(fā)生一起高校學(xué)生群體性溺水事件,造成5人死亡。5月27日,H省5名12歲女孩溺亡,其母親一夜白頭??吹叫侣勚心谴萄鄣臄?shù)字,我們不禁要問(wèn),偌大的家庭、學(xué)校和社會(huì)居然拯救不了幾個(gè)玩水的孩子?我們?cè)谶^(guò)分關(guān)注孩子成績(jī)的同時(shí)有沒(méi)有考慮到孩子生存技能的訓(xùn)練呢?一系列問(wèn)題的背后是一道道教育所無(wú)法逾越的鴻溝,是一幕幕生命所不能承受之輕! 當(dāng)然,一系列的溺水事件也不是無(wú)規(guī)律可循。正如通報(bào)中指出的那樣:2012年中小學(xué)生溺水死亡事故,多發(fā)生在周末、節(jié)假日或放學(xué)后;多發(fā)生在農(nóng)村地區(qū);多發(fā)生在無(wú)人看管的江河、池塘等野外水域;多發(fā)生在學(xué)生自行結(jié)伴游玩的過(guò)程中;多發(fā)生在小學(xué)生和初中生中,溺死者男生居多。 在出現(xiàn)溺水突發(fā)事件時(shí),首先要冷靜,選擇最佳方式,最好的方式是投入木板、救生圈、長(zhǎng)桿等,讓落水者攀扶上岸。萬(wàn)不得已的情況下,再選擇下水救人和搭人鏈。顯然,這些孩子們都不知道這些。然而,學(xué)校和家長(zhǎng)們則有責(zé)任讓孩子們知道。但遺憾的是,我們的學(xué)校和家長(zhǎng)沒(méi)有做到對(duì)孩子進(jìn)行最基本的生存教育。這些基本生存技能教育以及實(shí)戰(zhàn)演練,無(wú)疑是學(xué)校安全教育中的薄弱環(huán)節(jié)。孩子們所學(xué)習(xí)到的只是書本上的加減乘除和之乎者也等僵化機(jī)械的知識(shí),而對(duì)于一些生活中應(yīng)急的知識(shí)和生活小竅門等卻是模棱兩可,甚至是漠不關(guān)心。而且,不可否認(rèn)的一個(gè)事實(shí)是處于青少年階段的中小學(xué)生都有一顆好奇與探索的心,然而盲目地探索和一味地好奇,可能并不會(huì)得到良好的結(jié)果,這就使得一部分學(xué)生成了好奇心的陪葬品! 然而值得欣慰的是,在素質(zhì)教育口號(hào)的號(hào)召下,一部分中小學(xué)已經(jīng)開(kāi)始開(kāi)設(shè)了游泳、滑冰等一系列實(shí)用的校本課程。但是由于相關(guān)課程的開(kāi)設(shè)成本過(guò)高,因此這些課程的開(kāi)設(shè)僅限于東部的沿海發(fā)達(dá)城市,而內(nèi)地貧困的鄉(xiāng)村地區(qū)卻沒(méi)有實(shí)施這些課程的物質(zhì)保障,而這部分地區(qū)又是學(xué)生意外事故多發(fā)的地區(qū)。 “生于憂患,死于安樂(lè)”、“未雨綢繆”、“防患于未然”等等,說(shuō)的都是要做好事情的前期預(yù)防工作。從最近幾起學(xué)生溺亡事件來(lái)看,我們的一些部門也都是在做事后工作而已。也許只有血淋淋的事實(shí)才能讓一部分沉醉在權(quán)力夢(mèng)里的人清醒。 2.“空心村”是指隨著我國(guó)城市化和工業(yè)化進(jìn)程,大量的農(nóng)村青壯年都涌入城市打工,除去過(guò)年的十幾天。其它的時(shí)間均工作在城市、生活在城市。因此,出現(xiàn)了留在農(nóng)村的人口都是老弱病殘的現(xiàn)象。因其農(nóng)村常住人口有如大樹(shù)之空心,故名之“空心村”。 土地資源是一種“綜合”的自然資源,具有不可再生性,是人類社會(huì)最基本的生產(chǎn)資料與勞動(dòng)對(duì)象。我國(guó)山地多,平原少,干旱、高寒區(qū)域大,耕地開(kāi)發(fā)受限制,人均耕地少,而農(nóng)村閑置宅基地更加劇了人地矛盾問(wèn)題。農(nóng)村新建的住宅大多在村外,靠近公路和集鎮(zhèn)的地方,占用了大量的耕地。據(jù)了解,“空心村”的空心,少在0.067hm2左右,多在0.200hm2以上,一個(gè)中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)約有300多個(gè)自然村,平均一個(gè)自然村以0.133hm2計(jì)算,一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有40hm2以上的土地被廢棄。“空心村”占用的土地,耕不能耕,用不能用,造成了土地資源的極大浪費(fèi)。一方面是農(nóng)民建新不拆舊,造成土地大量閑置;另一方面,許多村莊出現(xiàn)無(wú)處建房現(xiàn)象,土地管理部門被迫在有限的耕地指標(biāo)中切出一部分來(lái)解決缺房戶的建房問(wèn)題。 我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口眾多的國(guó)家,農(nóng)民和農(nóng)村問(wèn)題始終是社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)鍵。社會(huì)現(xiàn)代化的難點(diǎn)在農(nóng)村,農(nóng)民富裕、農(nóng)村振興是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。“空心村”繼續(xù)蔓延將導(dǎo)致農(nóng)村居住環(huán)境持續(xù)惡化。由于“空心村”內(nèi)的廢棄宅基地多年未曾有人使用,到了第三、四代之后,鄰居之間的土地界限必然會(huì)有些模糊。隨著農(nóng)村土地的日益緊張,宅基地今后必將升值,到時(shí)候這些廢棄宅基地可能會(huì)引發(fā)家族內(nèi)或家族間以及宗族間的矛盾糾紛。既不利于農(nóng)村的繁榮.又威脅到整個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。 “空心村”的廢棄房屋由于無(wú)人居住,所以也無(wú)人修繕,有些已經(jīng)倒塌。不少村民將老房用于圈養(yǎng)禽畜。由于沒(méi)有人清理,致使村內(nèi)垃圾成堆、污水橫流、雜草叢生、老鼠遍地、蠅蚊亂飛、糞便成堆。“臟、亂、差”嚴(yán)重影響居民的居住環(huán)境和身心健康。 政府應(yīng)大力支持推進(jìn)農(nóng)村集居化建設(shè),積極引導(dǎo)居住在城鎮(zhèn)周邊的自然村或零星居住的村民離開(kāi)布局分散的舊村莊,集中到規(guī)劃區(qū)建房?;?qū)⑿〈搴喜⒊纱蟠?,有步驟地整體搬遷,向中心村或城鎮(zhèn)集中,連片發(fā)展,形成規(guī)模。推進(jìn)農(nóng)村集居化建設(shè),要合理引導(dǎo)城市化、工業(yè)化進(jìn)程中的農(nóng)民流向和研究農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法。應(yīng)當(dāng)允許農(nóng)村宅基地使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)。只有合理分配宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益,采取閑置地流向主體多元化,有適當(dāng)條件限制的流轉(zhuǎn)方式.才可以集約利用農(nóng)村土地資源,提高農(nóng)村房屋的利用率??梢詫⒋迩f的搬遷歸并與集居化建設(shè)和基本農(nóng)田建設(shè)、土地整理復(fù)墾相結(jié)合,將遷村并點(diǎn)調(diào)整出來(lái)的土地整理為可機(jī)械化操作的連片高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田,這既緩解了建設(shè)用地壓力,又實(shí)現(xiàn)了多贏的效果。在進(jìn)行農(nóng)村集居化建設(shè)時(shí)應(yīng)體現(xiàn)“尊重農(nóng)民的集體土地所有權(quán).保留農(nóng)民的土地承包權(quán),放開(kāi)農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”。向農(nóng)民集體頒發(fā)土地所有權(quán)證。以法律形式保障其土地權(quán)利,大力推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),讓整理成片后的土地向種植大戶轉(zhuǎn)移,逐漸形成“鄉(xiāng)村企業(yè)”,而其周邊的農(nóng)民逐步演變成為“鄉(xiāng)村企業(yè)”打工的“農(nóng)民工人”。 3.2012年1月8日,D縣某村的一位84歲的老太太遇害,經(jīng)過(guò)公安機(jī)關(guān)的努力,于10日凌晨破案,抓獲嫌疑人——同村的徐某(19歲)。徐某因沒(méi)錢過(guò)年而對(duì)這位老太太實(shí)施搶劫并殺人滅口。 該縣歷來(lái)都是勞務(wù)輸出大縣。僅建筑工人就達(dá)10多萬(wàn)。隨著農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商辦廠人員的不斷增多,老人、孩子和婦女構(gòu)成了農(nóng)村的留守群體,不可避免地減弱了農(nóng)村地區(qū)的自然防護(hù)能力,形成了社會(huì)治安的“空心村”。 許多盜賊事先了解誰(shuí)家年輕人外出打工、只留下老人獨(dú)自在家的情況。他們?cè)谝股钊遂o時(shí),進(jìn)入留守老人家中偷走財(cái)物。這種作案的頻率一般比較密集,在一個(gè)相對(duì)集中的時(shí)間內(nèi),在一個(gè)村里一個(gè)晚上就盜竊多家。每戶的具體財(cái)產(chǎn)損失數(shù)額不等,但嚴(yán)重沖擊了留守老人生活的安全感,擾亂了農(nóng)村的社會(huì)治安秩序。 被盜騙的農(nóng)村留守老人一般年齡都比較大。在盜竊案中,他們由于上了年紀(jì),聽(tīng)力明顯下降,對(duì)犯罪分子的動(dòng)靜很難覺(jué)察;在詐騙案件中,由于他們的記憶力和判斷力明顯減退,很容易出于同情心或?yàn)樽优畳赍X減輕負(fù)擔(dān)等考慮,最終上當(dāng)受騙。農(nóng)村留守老人的子女在外打拼,沒(méi)有時(shí)間看望老人,也往往忽視對(duì)老人精神上的支持和物質(zhì)幫助。隨著年齡的增加.老人心理上產(chǎn)生更強(qiáng)烈的歸屬需要,對(duì)自身價(jià)值也容易產(chǎn)生懷疑和否定,渴望和他人交流,因而自我保護(hù)能力較差。當(dāng)詐騙者尋找機(jī)會(huì)與留守老人接觸時(shí).這些老人首先感到的是與他人交流的快樂(lè),全然沒(méi)有意識(shí)到眼前的“陷阱”。在盜竊案件中,留守老人家中的院門、圍墻有的早已需要修繕。農(nóng)村留守老人安全防范問(wèn)題,已經(jīng)無(wú)法回避地?cái)[在我們面前。侵害農(nóng)村留守老人的犯罪呈逐年上升的趨勢(shì),成為影響農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定、妨礙新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要因素。保護(hù)農(nóng)村留守老人的合法權(quán)益,防盜防騙防火災(zāi)和保護(hù)好人身安全,讓老人安度晚年,是家庭、社會(huì)的共同責(zé)任。 有關(guān)人士也呼吁,對(duì)農(nóng)村留守老人,要加大司法救助,切實(shí)維護(hù)和保障他們的基本權(quán)利。要切實(shí)加大對(duì)侵害農(nóng)村留守老人犯罪的打擊力度,保護(hù)農(nóng)村留守老人的生命財(cái)產(chǎn)安全。 4.2011年9月27日,P省J縣在外打工的肖某7天未聯(lián)系上在家的母親,回家時(shí)發(fā)現(xiàn)母親已死去多時(shí),1歲9個(gè)月的女兒夢(mèng)茹在奶奶懷中奄奄一息,身上爬滿蛆蟲(chóng)。剛?cè)朐簱尵葧r(shí),小夢(mèng)茹被懷疑患敗血病,生命垂危。此報(bào)道引起社會(huì)廣泛關(guān)注,全國(guó)各地愛(ài)心人士的目光聚焦于此,在濃濃愛(ài)心的關(guān)懷和精良醫(yī)術(shù)的救助下,小夢(mèng)茹康復(fù)出院,并與父母生活在一起。 J縣縣委書記M稱發(fā)生此事縣委和政府是有責(zé)任的,目前J縣已開(kāi)展對(duì)全縣所有留守兒童和空巢老人摸底造冊(cè)。縣長(zhǎng)N表示,目前J縣對(duì)解決留守兒童和空巢老人問(wèn)題高度重視,在全力組織對(duì)小夢(mèng)茹進(jìn)行救助的同時(shí),挨家挨戶對(duì)留守兒童和空巢老人逐一走訪,登記造冊(cè),建立臺(tái)賬。 J縣建立了三層防護(hù)網(wǎng)絡(luò)。第一層是明確責(zé)任聯(lián)系人,每一個(gè)留守兒童和空巢老人家庭,都逐一明確1—2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部為責(zé)任聯(lián)系人,每個(gè)星期都至少上門走訪一次,定期與留守兒童父母或空巢老人子女電話聯(lián)系,家庭有困難和問(wèn)題的及時(shí)協(xié)調(diào)解決,這是工作規(guī)定的義務(wù)。目前已把留守兒童和空巢老人管理服務(wù)工作納入縣委政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門績(jī)效考核內(nèi)容,建立定期督促檢查機(jī)制,嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。 第二層是明確協(xié)助聯(lián)系人,調(diào)動(dòng)廣大群眾互幫互助的積極性,引導(dǎo)留守兒童和空巢老人的近親屬,主動(dòng)關(guān)心協(xié)助他們的日常飲食起居,天天關(guān)注留守兒童和空巢老人的家庭情況,協(xié)助他們解決實(shí)際困難和處理突發(fā)事件。發(fā)動(dòng)社會(huì)志愿者,開(kāi)展志愿幫扶活動(dòng),為留守兒童和空巢老人提供人文關(guān)懷,讓他們享受親情陽(yáng)光。 第三層是明確學(xué)校聯(lián)系人,對(duì)于留守兒童,以學(xué)校為單位,推行教師“代理家長(zhǎng)”制度,明確教師的義務(wù)和責(zé)任,特別是留守兒童的班主任老師,要求其與留守兒童的家庭、在外的父母定期聯(lián)系,既負(fù)責(zé)孩子的教育成長(zhǎng),也負(fù)責(zé)孩子們的安全監(jiān)管。加強(qiáng)校園文化建設(shè),逐步完善圖書室、電教室等設(shè)施,營(yíng)造健康向上的校園文化環(huán)境,增強(qiáng)學(xué)校對(duì)留守兒童的吸引力。 加快推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè),促進(jìn)勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移就業(yè),把青壯年勞動(dòng)力留在本地,是從根本上解決留守兒童和空巢老人問(wèn)題的途徑和保障。J縣努力加大基礎(chǔ)建設(shè)和配套建設(shè),大力承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚,把工業(yè)園區(qū)打造成為新型工業(yè)化的主要載體和平臺(tái),提高園區(qū)對(duì)勞動(dòng)力容納能力,努力讓農(nóng)民工能夠就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。 5.“說(shuō)村不是村,有院沒(méi)有人。說(shuō)地不是地,草有半人深。”近些年來(lái),一些偏遠(yuǎn)地方陸續(xù)出現(xiàn)了“空心村”現(xiàn)象。 在R鎮(zhèn)原Q村,由于80%以上青壯勞力外出辦企業(yè),留在村里的以年老、體弱、婦女、少年兒童居多,農(nóng)田耕作缺乏勞力,各種資源缺乏有效利用,因而在幾年前合并到K村委會(huì),各項(xiàng)事宜均由K村委擔(dān)當(dāng)。由于70%勞力均外出打工或搬遷至縣城及外地居住。剩余的多為婦幼和體弱人員,其耕地均為外村(組)人承包耕種或者將雙季稻田改為單季稻,部分偏遠(yuǎn)的田地則干脆荒棄不耕,致使糧食總產(chǎn)減少,農(nóng)民增收難。農(nóng)民居住分散凌亂,農(nóng)村的村落分布面積過(guò)大,村莊外延拉得過(guò)長(zhǎng),增加了農(nóng)村進(jìn)行水、電、路、通信、公用設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)的難度。 類似“空心村”、“空巢家庭”隨處可見(jiàn)。許多地方,空蕩蕩的村子,大門緊閉的房子,孤單的留守老人。孤獨(dú)是“空心村”老人遇到的最大問(wèn)題。許多老人獨(dú)自住在村里,子女則在別處居住。多數(shù)時(shí)候,老人一個(gè)人提水、做飯,孤獨(dú)地在村里走走看看,消磨時(shí)光。 有位老人最盼望的是村里有個(gè)老年人活動(dòng)場(chǎng)所。他說(shuō),如果有個(gè)老年活動(dòng)室,閑時(shí)可在那里看看報(bào)、打打牌,和老年人聊聊天,心里會(huì)暢快許多。 對(duì)老人來(lái)說(shuō),農(nóng)村公共事業(yè)體系還要進(jìn)一步完善。如果村里交通更方便一點(diǎn),他們出村的路就不會(huì)走得那么艱難;如果自來(lái)水通了,他們就不需要挑水;如果村里能通電話,子女不在身邊,他們也可以與親人保持密切聯(lián)系,多點(diǎn)心理慰藉。 一些老人也希望,農(nóng)村能有家政服務(wù)隊(duì)。對(duì)留守老人來(lái)說(shuō),遇到體力活能有人能幫,遇到家里電燈壞了有人來(lái)修,老人病了不能做飯時(shí)能叫快餐,這對(duì)留守老人來(lái)說(shuō),是最大的幫助。有人也建議,政府部門可建立互助機(jī)制,多關(guān)心留守人員的生活。 老年人氣血不足,寒冬時(shí)節(jié),特別怕冷。在一些偏僻山村的困難老人,還用傳統(tǒng)的火籠、火盆取暖。窗戶密閉,空氣不流通,易中毒。有的老人會(huì)將火籠放入被窩取暖,一不小心就會(huì)燙傷,并引發(fā)火災(zāi)。 6.伴隨著大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng),城市資本流人農(nóng)村,逐漸富裕起來(lái)的農(nóng)民第一件大事就是蓋新房,農(nóng)村住宅更新頻率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了基礎(chǔ)設(shè)施更新的水平,由于村莊建設(shè)無(wú)限擴(kuò)張,耗費(fèi)了基礎(chǔ)設(shè)施和村莊改造的配套資金,同時(shí),這些新房往往貪圖節(jié)約和趕工期,從設(shè)計(jì)、用料、結(jié)構(gòu)到施工都不夠合理和科學(xué),導(dǎo)致新房使用壽命短和高頻率棄舊建新。與此同時(shí),空閑房屋逐步增多.大都破舊不堪、年久失修,極易發(fā)生倒塌事故,村民的人身和財(cái)產(chǎn)安全存在隱患,因此村莊的整體居住質(zhì)量并沒(méi)有因?yàn)樾抡ㄔO(shè)而得到改善。相反,村莊內(nèi)部的衰落已經(jīng)非常明顯。村內(nèi)大多未鋪裝道路,多數(shù)沒(méi)有排水設(shè)施,環(huán)境衛(wèi)生狀況惡劣。基礎(chǔ)設(shè)施條件薄弱,居住環(huán)境不斷惡化。由于住房投資比重大,生產(chǎn)性投資不足,嚴(yán)重影響了農(nóng)村發(fā)展的后勁。 近年來(lái),在“空心村”整治中,一些村莊在有關(guān)部門的支持下編制了建設(shè)規(guī)劃,可是尚未制定出一個(gè)適合本村發(fā)展的規(guī)劃藍(lán)圖。因此,新一輪村莊規(guī)劃要按時(shí)完成編制。將村莊規(guī)劃修編工作列入新農(nóng)村建設(shè)的議事日程,以各級(jí)政府為主體,統(tǒng)籌安排,在充分尊重民意的基礎(chǔ)上,組織專家、學(xué)者研究各地農(nóng)村發(fā)展方向和定位,使村莊規(guī)劃成為引導(dǎo)村莊建設(shè)的龍頭。積極探索多種形式的村莊整治模式,立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)。合理配置資源,選準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口。充分考慮不同區(qū)域現(xiàn)狀,結(jié)合當(dāng)?shù)氐匦蔚孛埠惋L(fēng)土人情,體現(xiàn)“以人為本,統(tǒng)籌發(fā)展”的理念,堅(jiān)持集約用地要求,強(qiáng)化農(nóng)民居住質(zhì)量,鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)興建農(nóng)戶多層住宅小區(qū)。同時(shí),在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中,細(xì)化建新拆舊規(guī)模、用地布局,劃定耕地保護(hù)“紅線”,約束和控制村莊外延,道路、通訊、電網(wǎng)改造和環(huán)境保護(hù)等分項(xiàng)規(guī)劃要與村莊規(guī)劃修編同時(shí)展開(kāi)、同期實(shí)施,規(guī)劃要注意區(qū)分類別和有一定的超前性。 修訂完善的農(nóng)村宅基地管理規(guī)章制度,在政策法規(guī)方面為解決多占、超占、強(qiáng)占宅基地問(wèn)題提供可操作的政策法規(guī)依據(jù)。減少農(nóng)民對(duì)宅基地需要的壓力,以“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一建設(shè)”為主要手段,通過(guò)行政、法律、經(jīng)濟(jì)途徑管理農(nóng)村建房,開(kāi)展宅基地整理,向舊村要地。要高標(biāo)準(zhǔn)地編制出村莊規(guī)劃。合理確定建設(shè)范圍,嚴(yán)格圈定用地界線,對(duì)舊宅基地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃改造或復(fù)耕還田。要嚴(yán)格執(zhí)行建房用地制度。所有建房戶原則上必須先拆老房,收回原宅基地,方可批建新房。對(duì)于一些尚可繼續(xù)使用的舊房可推行調(diào)劑制度,調(diào)劑給“空心村”中的鰥寡老人和貧困戶使用,并收回其原舊房。對(duì)超過(guò)法定宅基地限額標(biāo)準(zhǔn)的按照面積多少收取土地使用費(fèi)。在規(guī)劃內(nèi)提倡統(tǒng)建聯(lián)建,嚴(yán)格控制單家獨(dú)戶建房。 “空心村”的存在意味著大量人力資本的流失,由于流入到城市中的農(nóng)民大多數(shù)是受教育水平較高的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力,人力資本的大撤離,致使農(nóng)村基層組織中干部年齡老化,后備干部嚴(yán)重缺乏。使得農(nóng)村面臨人才短缺的危機(jī)。我國(guó)人力資本占到財(cái)富總額的1/2以上,人力資本的抽離意味著大量資本從農(nóng)村撤離,農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投資的減少,同時(shí)伴隨著與農(nóng)業(yè)相關(guān)的其他產(chǎn)業(yè)資本的共同撤退,造成資本在追求利潤(rùn)的動(dòng)機(jī)下從利潤(rùn)率較低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向利潤(rùn)率較高的產(chǎn)業(yè),從而引發(fā)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空洞化,如不加以重視,不及時(shí)治理,會(huì)阻礙農(nóng)業(yè)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
作答要求

“小夢(mèng)茹”事件的發(fā)生引起J縣政府的高度重視。請(qǐng)你以J縣政府工作人員的身份,草擬一份《關(guān)于解決留守兒童及空巢老人問(wèn)題的意見(jiàn)》的內(nèi)容要點(diǎn)。
要求:
1.內(nèi)容全面,有針對(duì)性;
2.條理清楚,表達(dá)簡(jiǎn)明;
3.不超過(guò)500字。


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1.問(wèn)答題

給定資料
1.2012年6月10日,教育部在其官方網(wǎng)站發(fā)布通報(bào)稱,2012年6月9日,S省Y中學(xué)7名初三學(xué)生結(jié)伴在Z河下游游泳時(shí)溺水身亡;H省W村5名小學(xué)生在山塘游泳時(shí)溺水身亡;H省F鎮(zhèn)7名學(xué)生在江邊游玩時(shí),4人溺水身亡。教育部要求立即開(kāi)展全面排查。 玩水是孩子愛(ài)玩天性的最直接體現(xiàn),特別是隨著炎炎夏日的到來(lái),中小學(xué)生們開(kāi)始和水結(jié)下不解之緣。入夏以來(lái),學(xué)生集體溺水死亡事件已經(jīng)屢見(jiàn)不鮮。2012年5月6日10時(shí)50分左右.A省L鄉(xiāng)太陽(yáng)島附近長(zhǎng)江水域發(fā)生一起高校學(xué)生群體性溺水事件,造成5人死亡。5月27日,H省5名12歲女孩溺亡,其母親一夜白頭。看到新聞中那刺眼的數(shù)字,我們不禁要問(wèn),偌大的家庭、學(xué)校和社會(huì)居然拯救不了幾個(gè)玩水的孩子?我們?cè)谶^(guò)分關(guān)注孩子成績(jī)的同時(shí)有沒(méi)有考慮到孩子生存技能的訓(xùn)練呢?一系列問(wèn)題的背后是一道道教育所無(wú)法逾越的鴻溝,是一幕幕生命所不能承受之輕! 當(dāng)然,一系列的溺水事件也不是無(wú)規(guī)律可循。正如通報(bào)中指出的那樣:2012年中小學(xué)生溺水死亡事故,多發(fā)生在周末、節(jié)假日或放學(xué)后;多發(fā)生在農(nóng)村地區(qū);多發(fā)生在無(wú)人看管的江河、池塘等野外水域;多發(fā)生在學(xué)生自行結(jié)伴游玩的過(guò)程中;多發(fā)生在小學(xué)生和初中生中,溺死者男生居多。 在出現(xiàn)溺水突發(fā)事件時(shí),首先要冷靜,選擇最佳方式,最好的方式是投入木板、救生圈、長(zhǎng)桿等,讓落水者攀扶上岸。萬(wàn)不得已的情況下,再選擇下水救人和搭人鏈。顯然,這些孩子們都不知道這些。然而,學(xué)校和家長(zhǎng)們則有責(zé)任讓孩子們知道。但遺憾的是,我們的學(xué)校和家長(zhǎng)沒(méi)有做到對(duì)孩子進(jìn)行最基本的生存教育。這些基本生存技能教育以及實(shí)戰(zhàn)演練,無(wú)疑是學(xué)校安全教育中的薄弱環(huán)節(jié)。孩子們所學(xué)習(xí)到的只是書本上的加減乘除和之乎者也等僵化機(jī)械的知識(shí),而對(duì)于一些生活中應(yīng)急的知識(shí)和生活小竅門等卻是模棱兩可,甚至是漠不關(guān)心。而且,不可否認(rèn)的一個(gè)事實(shí)是處于青少年階段的中小學(xué)生都有一顆好奇與探索的心,然而盲目地探索和一味地好奇,可能并不會(huì)得到良好的結(jié)果,這就使得一部分學(xué)生成了好奇心的陪葬品! 然而值得欣慰的是,在素質(zhì)教育口號(hào)的號(hào)召下,一部分中小學(xué)已經(jīng)開(kāi)始開(kāi)設(shè)了游泳、滑冰等一系列實(shí)用的校本課程。但是由于相關(guān)課程的開(kāi)設(shè)成本過(guò)高,因此這些課程的開(kāi)設(shè)僅限于東部的沿海發(fā)達(dá)城市,而內(nèi)地貧困的鄉(xiāng)村地區(qū)卻沒(méi)有實(shí)施這些課程的物質(zhì)保障,而這部分地區(qū)又是學(xué)生意外事故多發(fā)的地區(qū)。 “生于憂患,死于安樂(lè)”、“未雨綢繆”、“防患于未然”等等,說(shuō)的都是要做好事情的前期預(yù)防工作。從最近幾起學(xué)生溺亡事件來(lái)看,我們的一些部門也都是在做事后工作而已。也許只有血淋淋的事實(shí)才能讓一部分沉醉在權(quán)力夢(mèng)里的人清醒。 2.“空心村”是指隨著我國(guó)城市化和工業(yè)化進(jìn)程,大量的農(nóng)村青壯年都涌入城市打工,除去過(guò)年的十幾天。其它的時(shí)間均工作在城市、生活在城市。因此,出現(xiàn)了留在農(nóng)村的人口都是老弱病殘的現(xiàn)象。因其農(nóng)村常住人口有如大樹(shù)之空心,故名之“空心村”。 土地資源是一種“綜合”的自然資源,具有不可再生性,是人類社會(huì)最基本的生產(chǎn)資料與勞動(dòng)對(duì)象。我國(guó)山地多,平原少,干旱、高寒區(qū)域大,耕地開(kāi)發(fā)受限制,人均耕地少,而農(nóng)村閑置宅基地更加劇了人地矛盾問(wèn)題。農(nóng)村新建的住宅大多在村外,靠近公路和集鎮(zhèn)的地方,占用了大量的耕地。據(jù)了解,“空心村”的空心,少在0.067hm2左右,多在0.200hm2以上,一個(gè)中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)約有300多個(gè)自然村,平均一個(gè)自然村以0.133hm2計(jì)算,一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有40hm2以上的土地被廢棄。“空心村”占用的土地,耕不能耕,用不能用,造成了土地資源的極大浪費(fèi)。一方面是農(nóng)民建新不拆舊,造成土地大量閑置;另一方面,許多村莊出現(xiàn)無(wú)處建房現(xiàn)象,土地管理部門被迫在有限的耕地指標(biāo)中切出一部分來(lái)解決缺房戶的建房問(wèn)題。 我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口眾多的國(guó)家,農(nóng)民和農(nóng)村問(wèn)題始終是社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)鍵。社會(huì)現(xiàn)代化的難點(diǎn)在農(nóng)村,農(nóng)民富裕、農(nóng)村振興是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。“空心村”繼續(xù)蔓延將導(dǎo)致農(nóng)村居住環(huán)境持續(xù)惡化。由于“空心村”內(nèi)的廢棄宅基地多年未曾有人使用,到了第三、四代之后,鄰居之間的土地界限必然會(huì)有些模糊。隨著農(nóng)村土地的日益緊張,宅基地今后必將升值,到時(shí)候這些廢棄宅基地可能會(huì)引發(fā)家族內(nèi)或家族間以及宗族間的矛盾糾紛。既不利于農(nóng)村的繁榮.又威脅到整個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。 “空心村”的廢棄房屋由于無(wú)人居住,所以也無(wú)人修繕,有些已經(jīng)倒塌。不少村民將老房用于圈養(yǎng)禽畜。由于沒(méi)有人清理,致使村內(nèi)垃圾成堆、污水橫流、雜草叢生、老鼠遍地、蠅蚊亂飛、糞便成堆。“臟、亂、差”嚴(yán)重影響居民的居住環(huán)境和身心健康。 政府應(yīng)大力支持推進(jìn)農(nóng)村集居化建設(shè),積極引導(dǎo)居住在城鎮(zhèn)周邊的自然村或零星居住的村民離開(kāi)布局分散的舊村莊,集中到規(guī)劃區(qū)建房?;?qū)⑿〈搴喜⒊纱蟠澹胁襟E地整體搬遷,向中心村或城鎮(zhèn)集中,連片發(fā)展,形成規(guī)模。推進(jìn)農(nóng)村集居化建設(shè),要合理引導(dǎo)城市化、工業(yè)化進(jìn)程中的農(nóng)民流向和研究農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法。應(yīng)當(dāng)允許農(nóng)村宅基地使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)。只有合理分配宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益,采取閑置地流向主體多元化,有適當(dāng)條件限制的流轉(zhuǎn)方式.才可以集約利用農(nóng)村土地資源,提高農(nóng)村房屋的利用率??梢詫⒋迩f的搬遷歸并與集居化建設(shè)和基本農(nóng)田建設(shè)、土地整理復(fù)墾相結(jié)合,將遷村并點(diǎn)調(diào)整出來(lái)的土地整理為可機(jī)械化操作的連片高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田,這既緩解了建設(shè)用地壓力,又實(shí)現(xiàn)了多贏的效果。在進(jìn)行農(nóng)村集居化建設(shè)時(shí)應(yīng)體現(xiàn)“尊重農(nóng)民的集體土地所有權(quán).保留農(nóng)民的土地承包權(quán),放開(kāi)農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”。向農(nóng)民集體頒發(fā)土地所有權(quán)證。以法律形式保障其土地權(quán)利,大力推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),讓整理成片后的土地向種植大戶轉(zhuǎn)移,逐漸形成“鄉(xiāng)村企業(yè)”,而其周邊的農(nóng)民逐步演變成為“鄉(xiāng)村企業(yè)”打工的“農(nóng)民工人”。 3.2012年1月8日,D縣某村的一位84歲的老太太遇害,經(jīng)過(guò)公安機(jī)關(guān)的努力,于10日凌晨破案,抓獲嫌疑人——同村的徐某(19歲)。徐某因沒(méi)錢過(guò)年而對(duì)這位老太太實(shí)施搶劫并殺人滅口。 該縣歷來(lái)都是勞務(wù)輸出大縣。僅建筑工人就達(dá)10多萬(wàn)。隨著農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商辦廠人員的不斷增多,老人、孩子和婦女構(gòu)成了農(nóng)村的留守群體,不可避免地減弱了農(nóng)村地區(qū)的自然防護(hù)能力,形成了社會(huì)治安的“空心村”。 許多盜賊事先了解誰(shuí)家年輕人外出打工、只留下老人獨(dú)自在家的情況。他們?cè)谝股钊遂o時(shí),進(jìn)入留守老人家中偷走財(cái)物。這種作案的頻率一般比較密集,在一個(gè)相對(duì)集中的時(shí)間內(nèi),在一個(gè)村里一個(gè)晚上就盜竊多家。每戶的具體財(cái)產(chǎn)損失數(shù)額不等,但嚴(yán)重沖擊了留守老人生活的安全感,擾亂了農(nóng)村的社會(huì)治安秩序。 被盜騙的農(nóng)村留守老人一般年齡都比較大。在盜竊案中,他們由于上了年紀(jì),聽(tīng)力明顯下降,對(duì)犯罪分子的動(dòng)靜很難覺(jué)察;在詐騙案件中,由于他們的記憶力和判斷力明顯減退,很容易出于同情心或?yàn)樽优畳赍X減輕負(fù)擔(dān)等考慮,最終上當(dāng)受騙。農(nóng)村留守老人的子女在外打拼,沒(méi)有時(shí)間看望老人,也往往忽視對(duì)老人精神上的支持和物質(zhì)幫助。隨著年齡的增加.老人心理上產(chǎn)生更強(qiáng)烈的歸屬需要,對(duì)自身價(jià)值也容易產(chǎn)生懷疑和否定,渴望和他人交流,因而自我保護(hù)能力較差。當(dāng)詐騙者尋找機(jī)會(huì)與留守老人接觸時(shí).這些老人首先感到的是與他人交流的快樂(lè),全然沒(méi)有意識(shí)到眼前的“陷阱”。在盜竊案件中,留守老人家中的院門、圍墻有的早已需要修繕。農(nóng)村留守老人安全防范問(wèn)題,已經(jīng)無(wú)法回避地?cái)[在我們面前。侵害農(nóng)村留守老人的犯罪呈逐年上升的趨勢(shì),成為影響農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定、妨礙新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要因素。保護(hù)農(nóng)村留守老人的合法權(quán)益,防盜防騙防火災(zāi)和保護(hù)好人身安全,讓老人安度晚年,是家庭、社會(huì)的共同責(zé)任。 有關(guān)人士也呼吁,對(duì)農(nóng)村留守老人,要加大司法救助,切實(shí)維護(hù)和保障他們的基本權(quán)利。要切實(shí)加大對(duì)侵害農(nóng)村留守老人犯罪的打擊力度,保護(hù)農(nóng)村留守老人的生命財(cái)產(chǎn)安全。 4.2011年9月27日,P省J縣在外打工的肖某7天未聯(lián)系上在家的母親,回家時(shí)發(fā)現(xiàn)母親已死去多時(shí),1歲9個(gè)月的女兒夢(mèng)茹在奶奶懷中奄奄一息,身上爬滿蛆蟲(chóng)。剛?cè)朐簱尵葧r(shí),小夢(mèng)茹被懷疑患敗血病,生命垂危。此報(bào)道引起社會(huì)廣泛關(guān)注,全國(guó)各地愛(ài)心人士的目光聚焦于此,在濃濃愛(ài)心的關(guān)懷和精良醫(yī)術(shù)的救助下,小夢(mèng)茹康復(fù)出院,并與父母生活在一起。 J縣縣委書記M稱發(fā)生此事縣委和政府是有責(zé)任的,目前J縣已開(kāi)展對(duì)全縣所有留守兒童和空巢老人摸底造冊(cè)。縣長(zhǎng)N表示,目前J縣對(duì)解決留守兒童和空巢老人問(wèn)題高度重視,在全力組織對(duì)小夢(mèng)茹進(jìn)行救助的同時(shí),挨家挨戶對(duì)留守兒童和空巢老人逐一走訪,登記造冊(cè),建立臺(tái)賬。 J縣建立了三層防護(hù)網(wǎng)絡(luò)。第一層是明確責(zé)任聯(lián)系人,每一個(gè)留守兒童和空巢老人家庭,都逐一明確1—2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部為責(zé)任聯(lián)系人,每個(gè)星期都至少上門走訪一次,定期與留守兒童父母或空巢老人子女電話聯(lián)系,家庭有困難和問(wèn)題的及時(shí)協(xié)調(diào)解決,這是工作規(guī)定的義務(wù)。目前已把留守兒童和空巢老人管理服務(wù)工作納入縣委政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門績(jī)效考核內(nèi)容,建立定期督促檢查機(jī)制,嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。 第二層是明確協(xié)助聯(lián)系人,調(diào)動(dòng)廣大群眾互幫互助的積極性,引導(dǎo)留守兒童和空巢老人的近親屬,主動(dòng)關(guān)心協(xié)助他們的日常飲食起居,天天關(guān)注留守兒童和空巢老人的家庭情況,協(xié)助他們解決實(shí)際困難和處理突發(fā)事件。發(fā)動(dòng)社會(huì)志愿者,開(kāi)展志愿幫扶活動(dòng),為留守兒童和空巢老人提供人文關(guān)懷,讓他們享受親情陽(yáng)光。 第三層是明確學(xué)校聯(lián)系人,對(duì)于留守兒童,以學(xué)校為單位,推行教師“代理家長(zhǎng)”制度,明確教師的義務(wù)和責(zé)任,特別是留守兒童的班主任老師,要求其與留守兒童的家庭、在外的父母定期聯(lián)系,既負(fù)責(zé)孩子的教育成長(zhǎng),也負(fù)責(zé)孩子們的安全監(jiān)管。加強(qiáng)校園文化建設(shè),逐步完善圖書室、電教室等設(shè)施,營(yíng)造健康向上的校園文化環(huán)境,增強(qiáng)學(xué)校對(duì)留守兒童的吸引力。 加快推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè),促進(jìn)勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移就業(yè),把青壯年勞動(dòng)力留在本地,是從根本上解決留守兒童和空巢老人問(wèn)題的途徑和保障。J縣努力加大基礎(chǔ)建設(shè)和配套建設(shè),大力承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚,把工業(yè)園區(qū)打造成為新型工業(yè)化的主要載體和平臺(tái),提高園區(qū)對(duì)勞動(dòng)力容納能力,努力讓農(nóng)民工能夠就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。 5.“說(shuō)村不是村,有院沒(méi)有人。說(shuō)地不是地,草有半人深。”近些年來(lái),一些偏遠(yuǎn)地方陸續(xù)出現(xiàn)了“空心村”現(xiàn)象。 在R鎮(zhèn)原Q村,由于80%以上青壯勞力外出辦企業(yè),留在村里的以年老、體弱、婦女、少年兒童居多,農(nóng)田耕作缺乏勞力,各種資源缺乏有效利用,因而在幾年前合并到K村委會(huì),各項(xiàng)事宜均由K村委擔(dān)當(dāng)。由于70%勞力均外出打工或搬遷至縣城及外地居住。剩余的多為婦幼和體弱人員,其耕地均為外村(組)人承包耕種或者將雙季稻田改為單季稻,部分偏遠(yuǎn)的田地則干脆荒棄不耕,致使糧食總產(chǎn)減少,農(nóng)民增收難。農(nóng)民居住分散凌亂,農(nóng)村的村落分布面積過(guò)大,村莊外延拉得過(guò)長(zhǎng),增加了農(nóng)村進(jìn)行水、電、路、通信、公用設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)的難度。 類似“空心村”、“空巢家庭”隨處可見(jiàn)。許多地方,空蕩蕩的村子,大門緊閉的房子,孤單的留守老人。孤獨(dú)是“空心村”老人遇到的最大問(wèn)題。許多老人獨(dú)自住在村里,子女則在別處居住。多數(shù)時(shí)候,老人一個(gè)人提水、做飯,孤獨(dú)地在村里走走看看,消磨時(shí)光。 有位老人最盼望的是村里有個(gè)老年人活動(dòng)場(chǎng)所。他說(shuō),如果有個(gè)老年活動(dòng)室,閑時(shí)可在那里看看報(bào)、打打牌,和老年人聊聊天,心里會(huì)暢快許多。 對(duì)老人來(lái)說(shuō),農(nóng)村公共事業(yè)體系還要進(jìn)一步完善。如果村里交通更方便一點(diǎn),他們出村的路就不會(huì)走得那么艱難;如果自來(lái)水通了,他們就不需要挑水;如果村里能通電話,子女不在身邊,他們也可以與親人保持密切聯(lián)系,多點(diǎn)心理慰藉。 一些老人也希望,農(nóng)村能有家政服務(wù)隊(duì)。對(duì)留守老人來(lái)說(shuō),遇到體力活能有人能幫,遇到家里電燈壞了有人來(lái)修,老人病了不能做飯時(shí)能叫快餐,這對(duì)留守老人來(lái)說(shuō),是最大的幫助。有人也建議,政府部門可建立互助機(jī)制,多關(guān)心留守人員的生活。 老年人氣血不足,寒冬時(shí)節(jié),特別怕冷。在一些偏僻山村的困難老人,還用傳統(tǒng)的火籠、火盆取暖。窗戶密閉,空氣不流通,易中毒。有的老人會(huì)將火籠放入被窩取暖,一不小心就會(huì)燙傷,并引發(fā)火災(zāi)。 6.伴隨著大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng),城市資本流人農(nóng)村,逐漸富裕起來(lái)的農(nóng)民第一件大事就是蓋新房,農(nóng)村住宅更新頻率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了基礎(chǔ)設(shè)施更新的水平,由于村莊建設(shè)無(wú)限擴(kuò)張,耗費(fèi)了基礎(chǔ)設(shè)施和村莊改造的配套資金,同時(shí),這些新房往往貪圖節(jié)約和趕工期,從設(shè)計(jì)、用料、結(jié)構(gòu)到施工都不夠合理和科學(xué),導(dǎo)致新房使用壽命短和高頻率棄舊建新。與此同時(shí),空閑房屋逐步增多.大都破舊不堪、年久失修,極易發(fā)生倒塌事故,村民的人身和財(cái)產(chǎn)安全存在隱患,因此村莊的整體居住質(zhì)量并沒(méi)有因?yàn)樾抡ㄔO(shè)而得到改善。相反,村莊內(nèi)部的衰落已經(jīng)非常明顯。村內(nèi)大多未鋪裝道路,多數(shù)沒(méi)有排水設(shè)施,環(huán)境衛(wèi)生狀況惡劣?;A(chǔ)設(shè)施條件薄弱,居住環(huán)境不斷惡化。由于住房投資比重大,生產(chǎn)性投資不足,嚴(yán)重影響了農(nóng)村發(fā)展的后勁。 近年來(lái),在“空心村”整治中,一些村莊在有關(guān)部門的支持下編制了建設(shè)規(guī)劃,可是尚未制定出一個(gè)適合本村發(fā)展的規(guī)劃藍(lán)圖。因此,新一輪村莊規(guī)劃要按時(shí)完成編制。將村莊規(guī)劃修編工作列入新農(nóng)村建設(shè)的議事日程,以各級(jí)政府為主體,統(tǒng)籌安排,在充分尊重民意的基礎(chǔ)上,組織專家、學(xué)者研究各地農(nóng)村發(fā)展方向和定位,使村莊規(guī)劃成為引導(dǎo)村莊建設(shè)的龍頭。積極探索多種形式的村莊整治模式,立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)。合理配置資源,選準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口。充分考慮不同區(qū)域現(xiàn)狀,結(jié)合當(dāng)?shù)氐匦蔚孛埠惋L(fēng)土人情,體現(xiàn)“以人為本,統(tǒng)籌發(fā)展”的理念,堅(jiān)持集約用地要求,強(qiáng)化農(nóng)民居住質(zhì)量,鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)興建農(nóng)戶多層住宅小區(qū)。同時(shí),在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中,細(xì)化建新拆舊規(guī)模、用地布局,劃定耕地保護(hù)“紅線”,約束和控制村莊外延,道路、通訊、電網(wǎng)改造和環(huán)境保護(hù)等分項(xiàng)規(guī)劃要與村莊規(guī)劃修編同時(shí)展開(kāi)、同期實(shí)施,規(guī)劃要注意區(qū)分類別和有一定的超前性。 修訂完善的農(nóng)村宅基地管理規(guī)章制度,在政策法規(guī)方面為解決多占、超占、強(qiáng)占宅基地問(wèn)題提供可操作的政策法規(guī)依據(jù)。減少農(nóng)民對(duì)宅基地需要的壓力,以“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一建設(shè)”為主要手段,通過(guò)行政、法律、經(jīng)濟(jì)途徑管理農(nóng)村建房,開(kāi)展宅基地整理,向舊村要地。要高標(biāo)準(zhǔn)地編制出村莊規(guī)劃。合理確定建設(shè)范圍,嚴(yán)格圈定用地界線,對(duì)舊宅基地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃改造或復(fù)耕還田。要嚴(yán)格執(zhí)行建房用地制度。所有建房戶原則上必須先拆老房,收回原宅基地,方可批建新房。對(duì)于一些尚可繼續(xù)使用的舊房可推行調(diào)劑制度,調(diào)劑給“空心村”中的鰥寡老人和貧困戶使用,并收回其原舊房。對(duì)超過(guò)法定宅基地限額標(biāo)準(zhǔn)的按照面積多少收取土地使用費(fèi)。在規(guī)劃內(nèi)提倡統(tǒng)建聯(lián)建,嚴(yán)格控制單家獨(dú)戶建房。 “空心村”的存在意味著大量人力資本的流失,由于流入到城市中的農(nóng)民大多數(shù)是受教育水平較高的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力,人力資本的大撤離,致使農(nóng)村基層組織中干部年齡老化,后備干部嚴(yán)重缺乏。使得農(nóng)村面臨人才短缺的危機(jī)。我國(guó)人力資本占到財(cái)富總額的1/2以上,人力資本的抽離意味著大量資本從農(nóng)村撤離,農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投資的減少,同時(shí)伴隨著與農(nóng)業(yè)相關(guān)的其他產(chǎn)業(yè)資本的共同撤退,造成資本在追求利潤(rùn)的動(dòng)機(jī)下從利潤(rùn)率較低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向利潤(rùn)率較高的產(chǎn)業(yè),從而引發(fā)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空洞化,如不加以重視,不及時(shí)治理,會(huì)阻礙農(nóng)業(yè)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
作答要求

根據(jù)“給定資料1”中的媒體報(bào)導(dǎo),多名學(xué)生溺亡事件引起社會(huì)強(qiáng)烈反響,請(qǐng)就如何避免此類悲劇的發(fā)生提出你的解決建議。
要求:所提建議具體簡(jiǎn)明、條理清楚、具有針對(duì)性和可行性。不超過(guò)200字。

2.問(wèn)答題

給定資料
1.2012年6月10日,教育部在其官方網(wǎng)站發(fā)布通報(bào)稱,2012年6月9日,S省Y中學(xué)7名初三學(xué)生結(jié)伴在Z河下游游泳時(shí)溺水身亡;H省W村5名小學(xué)生在山塘游泳時(shí)溺水身亡;H省F鎮(zhèn)7名學(xué)生在江邊游玩時(shí),4人溺水身亡。教育部要求立即開(kāi)展全面排查。 玩水是孩子愛(ài)玩天性的最直接體現(xiàn),特別是隨著炎炎夏日的到來(lái),中小學(xué)生們開(kāi)始和水結(jié)下不解之緣。入夏以來(lái),學(xué)生集體溺水死亡事件已經(jīng)屢見(jiàn)不鮮。2012年5月6日10時(shí)50分左右.A省L鄉(xiāng)太陽(yáng)島附近長(zhǎng)江水域發(fā)生一起高校學(xué)生群體性溺水事件,造成5人死亡。5月27日,H省5名12歲女孩溺亡,其母親一夜白頭??吹叫侣勚心谴萄鄣臄?shù)字,我們不禁要問(wèn),偌大的家庭、學(xué)校和社會(huì)居然拯救不了幾個(gè)玩水的孩子?我們?cè)谶^(guò)分關(guān)注孩子成績(jī)的同時(shí)有沒(méi)有考慮到孩子生存技能的訓(xùn)練呢?一系列問(wèn)題的背后是一道道教育所無(wú)法逾越的鴻溝,是一幕幕生命所不能承受之輕! 當(dāng)然,一系列的溺水事件也不是無(wú)規(guī)律可循。正如通報(bào)中指出的那樣:2012年中小學(xué)生溺水死亡事故,多發(fā)生在周末、節(jié)假日或放學(xué)后;多發(fā)生在農(nóng)村地區(qū);多發(fā)生在無(wú)人看管的江河、池塘等野外水域;多發(fā)生在學(xué)生自行結(jié)伴游玩的過(guò)程中;多發(fā)生在小學(xué)生和初中生中,溺死者男生居多。 在出現(xiàn)溺水突發(fā)事件時(shí),首先要冷靜,選擇最佳方式,最好的方式是投入木板、救生圈、長(zhǎng)桿等,讓落水者攀扶上岸。萬(wàn)不得已的情況下,再選擇下水救人和搭人鏈。顯然,這些孩子們都不知道這些。然而,學(xué)校和家長(zhǎng)們則有責(zé)任讓孩子們知道。但遺憾的是,我們的學(xué)校和家長(zhǎng)沒(méi)有做到對(duì)孩子進(jìn)行最基本的生存教育。這些基本生存技能教育以及實(shí)戰(zhàn)演練,無(wú)疑是學(xué)校安全教育中的薄弱環(huán)節(jié)。孩子們所學(xué)習(xí)到的只是書本上的加減乘除和之乎者也等僵化機(jī)械的知識(shí),而對(duì)于一些生活中應(yīng)急的知識(shí)和生活小竅門等卻是模棱兩可,甚至是漠不關(guān)心。而且,不可否認(rèn)的一個(gè)事實(shí)是處于青少年階段的中小學(xué)生都有一顆好奇與探索的心,然而盲目地探索和一味地好奇,可能并不會(huì)得到良好的結(jié)果,這就使得一部分學(xué)生成了好奇心的陪葬品! 然而值得欣慰的是,在素質(zhì)教育口號(hào)的號(hào)召下,一部分中小學(xué)已經(jīng)開(kāi)始開(kāi)設(shè)了游泳、滑冰等一系列實(shí)用的校本課程。但是由于相關(guān)課程的開(kāi)設(shè)成本過(guò)高,因此這些課程的開(kāi)設(shè)僅限于東部的沿海發(fā)達(dá)城市,而內(nèi)地貧困的鄉(xiāng)村地區(qū)卻沒(méi)有實(shí)施這些課程的物質(zhì)保障,而這部分地區(qū)又是學(xué)生意外事故多發(fā)的地區(qū)。 “生于憂患,死于安樂(lè)”、“未雨綢繆”、“防患于未然”等等,說(shuō)的都是要做好事情的前期預(yù)防工作。從最近幾起學(xué)生溺亡事件來(lái)看,我們的一些部門也都是在做事后工作而已。也許只有血淋淋的事實(shí)才能讓一部分沉醉在權(quán)力夢(mèng)里的人清醒。 2.“空心村”是指隨著我國(guó)城市化和工業(yè)化進(jìn)程,大量的農(nóng)村青壯年都涌入城市打工,除去過(guò)年的十幾天。其它的時(shí)間均工作在城市、生活在城市。因此,出現(xiàn)了留在農(nóng)村的人口都是老弱病殘的現(xiàn)象。因其農(nóng)村常住人口有如大樹(shù)之空心,故名之“空心村”。 土地資源是一種“綜合”的自然資源,具有不可再生性,是人類社會(huì)最基本的生產(chǎn)資料與勞動(dòng)對(duì)象。我國(guó)山地多,平原少,干旱、高寒區(qū)域大,耕地開(kāi)發(fā)受限制,人均耕地少,而農(nóng)村閑置宅基地更加劇了人地矛盾問(wèn)題。農(nóng)村新建的住宅大多在村外,靠近公路和集鎮(zhèn)的地方,占用了大量的耕地。據(jù)了解,“空心村”的空心,少在0.067hm2左右,多在0.200hm2以上,一個(gè)中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)約有300多個(gè)自然村,平均一個(gè)自然村以0.133hm2計(jì)算,一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有40hm2以上的土地被廢棄。“空心村”占用的土地,耕不能耕,用不能用,造成了土地資源的極大浪費(fèi)。一方面是農(nóng)民建新不拆舊,造成土地大量閑置;另一方面,許多村莊出現(xiàn)無(wú)處建房現(xiàn)象,土地管理部門被迫在有限的耕地指標(biāo)中切出一部分來(lái)解決缺房戶的建房問(wèn)題。 我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口眾多的國(guó)家,農(nóng)民和農(nóng)村問(wèn)題始終是社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)鍵。社會(huì)現(xiàn)代化的難點(diǎn)在農(nóng)村,農(nóng)民富裕、農(nóng)村振興是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。“空心村”繼續(xù)蔓延將導(dǎo)致農(nóng)村居住環(huán)境持續(xù)惡化。由于“空心村”內(nèi)的廢棄宅基地多年未曾有人使用,到了第三、四代之后,鄰居之間的土地界限必然會(huì)有些模糊。隨著農(nóng)村土地的日益緊張,宅基地今后必將升值,到時(shí)候這些廢棄宅基地可能會(huì)引發(fā)家族內(nèi)或家族間以及宗族間的矛盾糾紛。既不利于農(nóng)村的繁榮.又威脅到整個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。 “空心村”的廢棄房屋由于無(wú)人居住,所以也無(wú)人修繕,有些已經(jīng)倒塌。不少村民將老房用于圈養(yǎng)禽畜。由于沒(méi)有人清理,致使村內(nèi)垃圾成堆、污水橫流、雜草叢生、老鼠遍地、蠅蚊亂飛、糞便成堆。“臟、亂、差”嚴(yán)重影響居民的居住環(huán)境和身心健康。 政府應(yīng)大力支持推進(jìn)農(nóng)村集居化建設(shè),積極引導(dǎo)居住在城鎮(zhèn)周邊的自然村或零星居住的村民離開(kāi)布局分散的舊村莊,集中到規(guī)劃區(qū)建房。或?qū)⑿〈搴喜⒊纱蟠?,有步驟地整體搬遷,向中心村或城鎮(zhèn)集中,連片發(fā)展,形成規(guī)模。推進(jìn)農(nóng)村集居化建設(shè),要合理引導(dǎo)城市化、工業(yè)化進(jìn)程中的農(nóng)民流向和研究農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法。應(yīng)當(dāng)允許農(nóng)村宅基地使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)。只有合理分配宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益,采取閑置地流向主體多元化,有適當(dāng)條件限制的流轉(zhuǎn)方式.才可以集約利用農(nóng)村土地資源,提高農(nóng)村房屋的利用率??梢詫⒋迩f的搬遷歸并與集居化建設(shè)和基本農(nóng)田建設(shè)、土地整理復(fù)墾相結(jié)合,將遷村并點(diǎn)調(diào)整出來(lái)的土地整理為可機(jī)械化操作的連片高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田,這既緩解了建設(shè)用地壓力,又實(shí)現(xiàn)了多贏的效果。在進(jìn)行農(nóng)村集居化建設(shè)時(shí)應(yīng)體現(xiàn)“尊重農(nóng)民的集體土地所有權(quán).保留農(nóng)民的土地承包權(quán),放開(kāi)農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”。向農(nóng)民集體頒發(fā)土地所有權(quán)證。以法律形式保障其土地權(quán)利,大力推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),讓整理成片后的土地向種植大戶轉(zhuǎn)移,逐漸形成“鄉(xiāng)村企業(yè)”,而其周邊的農(nóng)民逐步演變成為“鄉(xiāng)村企業(yè)”打工的“農(nóng)民工人”。 3.2012年1月8日,D縣某村的一位84歲的老太太遇害,經(jīng)過(guò)公安機(jī)關(guān)的努力,于10日凌晨破案,抓獲嫌疑人——同村的徐某(19歲)。徐某因沒(méi)錢過(guò)年而對(duì)這位老太太實(shí)施搶劫并殺人滅口。 該縣歷來(lái)都是勞務(wù)輸出大縣。僅建筑工人就達(dá)10多萬(wàn)。隨著農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商辦廠人員的不斷增多,老人、孩子和婦女構(gòu)成了農(nóng)村的留守群體,不可避免地減弱了農(nóng)村地區(qū)的自然防護(hù)能力,形成了社會(huì)治安的“空心村”。 許多盜賊事先了解誰(shuí)家年輕人外出打工、只留下老人獨(dú)自在家的情況。他們?cè)谝股钊遂o時(shí),進(jìn)入留守老人家中偷走財(cái)物。這種作案的頻率一般比較密集,在一個(gè)相對(duì)集中的時(shí)間內(nèi),在一個(gè)村里一個(gè)晚上就盜竊多家。每戶的具體財(cái)產(chǎn)損失數(shù)額不等,但嚴(yán)重沖擊了留守老人生活的安全感,擾亂了農(nóng)村的社會(huì)治安秩序。 被盜騙的農(nóng)村留守老人一般年齡都比較大。在盜竊案中,他們由于上了年紀(jì),聽(tīng)力明顯下降,對(duì)犯罪分子的動(dòng)靜很難覺(jué)察;在詐騙案件中,由于他們的記憶力和判斷力明顯減退,很容易出于同情心或?yàn)樽优畳赍X減輕負(fù)擔(dān)等考慮,最終上當(dāng)受騙。農(nóng)村留守老人的子女在外打拼,沒(méi)有時(shí)間看望老人,也往往忽視對(duì)老人精神上的支持和物質(zhì)幫助。隨著年齡的增加.老人心理上產(chǎn)生更強(qiáng)烈的歸屬需要,對(duì)自身價(jià)值也容易產(chǎn)生懷疑和否定,渴望和他人交流,因而自我保護(hù)能力較差。當(dāng)詐騙者尋找機(jī)會(huì)與留守老人接觸時(shí).這些老人首先感到的是與他人交流的快樂(lè),全然沒(méi)有意識(shí)到眼前的“陷阱”。在盜竊案件中,留守老人家中的院門、圍墻有的早已需要修繕。農(nóng)村留守老人安全防范問(wèn)題,已經(jīng)無(wú)法回避地?cái)[在我們面前。侵害農(nóng)村留守老人的犯罪呈逐年上升的趨勢(shì),成為影響農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定、妨礙新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要因素。保護(hù)農(nóng)村留守老人的合法權(quán)益,防盜防騙防火災(zāi)和保護(hù)好人身安全,讓老人安度晚年,是家庭、社會(huì)的共同責(zé)任。 有關(guān)人士也呼吁,對(duì)農(nóng)村留守老人,要加大司法救助,切實(shí)維護(hù)和保障他們的基本權(quán)利。要切實(shí)加大對(duì)侵害農(nóng)村留守老人犯罪的打擊力度,保護(hù)農(nóng)村留守老人的生命財(cái)產(chǎn)安全。 4.2011年9月27日,P省J縣在外打工的肖某7天未聯(lián)系上在家的母親,回家時(shí)發(fā)現(xiàn)母親已死去多時(shí),1歲9個(gè)月的女兒夢(mèng)茹在奶奶懷中奄奄一息,身上爬滿蛆蟲(chóng)。剛?cè)朐簱尵葧r(shí),小夢(mèng)茹被懷疑患敗血病,生命垂危。此報(bào)道引起社會(huì)廣泛關(guān)注,全國(guó)各地愛(ài)心人士的目光聚焦于此,在濃濃愛(ài)心的關(guān)懷和精良醫(yī)術(shù)的救助下,小夢(mèng)茹康復(fù)出院,并與父母生活在一起。 J縣縣委書記M稱發(fā)生此事縣委和政府是有責(zé)任的,目前J縣已開(kāi)展對(duì)全縣所有留守兒童和空巢老人摸底造冊(cè)??h長(zhǎng)N表示,目前J縣對(duì)解決留守兒童和空巢老人問(wèn)題高度重視,在全力組織對(duì)小夢(mèng)茹進(jìn)行救助的同時(shí),挨家挨戶對(duì)留守兒童和空巢老人逐一走訪,登記造冊(cè),建立臺(tái)賬。 J縣建立了三層防護(hù)網(wǎng)絡(luò)。第一層是明確責(zé)任聯(lián)系人,每一個(gè)留守兒童和空巢老人家庭,都逐一明確1—2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部為責(zé)任聯(lián)系人,每個(gè)星期都至少上門走訪一次,定期與留守兒童父母或空巢老人子女電話聯(lián)系,家庭有困難和問(wèn)題的及時(shí)協(xié)調(diào)解決,這是工作規(guī)定的義務(wù)。目前已把留守兒童和空巢老人管理服務(wù)工作納入縣委政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門績(jī)效考核內(nèi)容,建立定期督促檢查機(jī)制,嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。 第二層是明確協(xié)助聯(lián)系人,調(diào)動(dòng)廣大群眾互幫互助的積極性,引導(dǎo)留守兒童和空巢老人的近親屬,主動(dòng)關(guān)心協(xié)助他們的日常飲食起居,天天關(guān)注留守兒童和空巢老人的家庭情況,協(xié)助他們解決實(shí)際困難和處理突發(fā)事件。發(fā)動(dòng)社會(huì)志愿者,開(kāi)展志愿幫扶活動(dòng),為留守兒童和空巢老人提供人文關(guān)懷,讓他們享受親情陽(yáng)光。 第三層是明確學(xué)校聯(lián)系人,對(duì)于留守兒童,以學(xué)校為單位,推行教師“代理家長(zhǎng)”制度,明確教師的義務(wù)和責(zé)任,特別是留守兒童的班主任老師,要求其與留守兒童的家庭、在外的父母定期聯(lián)系,既負(fù)責(zé)孩子的教育成長(zhǎng),也負(fù)責(zé)孩子們的安全監(jiān)管。加強(qiáng)校園文化建設(shè),逐步完善圖書室、電教室等設(shè)施,營(yíng)造健康向上的校園文化環(huán)境,增強(qiáng)學(xué)校對(duì)留守兒童的吸引力。 加快推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè),促進(jìn)勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移就業(yè),把青壯年勞動(dòng)力留在本地,是從根本上解決留守兒童和空巢老人問(wèn)題的途徑和保障。J縣努力加大基礎(chǔ)建設(shè)和配套建設(shè),大力承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚,把工業(yè)園區(qū)打造成為新型工業(yè)化的主要載體和平臺(tái),提高園區(qū)對(duì)勞動(dòng)力容納能力,努力讓農(nóng)民工能夠就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。 5.“說(shuō)村不是村,有院沒(méi)有人。說(shuō)地不是地,草有半人深。”近些年來(lái),一些偏遠(yuǎn)地方陸續(xù)出現(xiàn)了“空心村”現(xiàn)象。 在R鎮(zhèn)原Q村,由于80%以上青壯勞力外出辦企業(yè),留在村里的以年老、體弱、婦女、少年兒童居多,農(nóng)田耕作缺乏勞力,各種資源缺乏有效利用,因而在幾年前合并到K村委會(huì),各項(xiàng)事宜均由K村委擔(dān)當(dāng)。由于70%勞力均外出打工或搬遷至縣城及外地居住。剩余的多為婦幼和體弱人員,其耕地均為外村(組)人承包耕種或者將雙季稻田改為單季稻,部分偏遠(yuǎn)的田地則干脆荒棄不耕,致使糧食總產(chǎn)減少,農(nóng)民增收難。農(nóng)民居住分散凌亂,農(nóng)村的村落分布面積過(guò)大,村莊外延拉得過(guò)長(zhǎng),增加了農(nóng)村進(jìn)行水、電、路、通信、公用設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)的難度。 類似“空心村”、“空巢家庭”隨處可見(jiàn)。許多地方,空蕩蕩的村子,大門緊閉的房子,孤單的留守老人。孤獨(dú)是“空心村”老人遇到的最大問(wèn)題。許多老人獨(dú)自住在村里,子女則在別處居住。多數(shù)時(shí)候,老人一個(gè)人提水、做飯,孤獨(dú)地在村里走走看看,消磨時(shí)光。 有位老人最盼望的是村里有個(gè)老年人活動(dòng)場(chǎng)所。他說(shuō),如果有個(gè)老年活動(dòng)室,閑時(shí)可在那里看看報(bào)、打打牌,和老年人聊聊天,心里會(huì)暢快許多。 對(duì)老人來(lái)說(shuō),農(nóng)村公共事業(yè)體系還要進(jìn)一步完善。如果村里交通更方便一點(diǎn),他們出村的路就不會(huì)走得那么艱難;如果自來(lái)水通了,他們就不需要挑水;如果村里能通電話,子女不在身邊,他們也可以與親人保持密切聯(lián)系,多點(diǎn)心理慰藉。 一些老人也希望,農(nóng)村能有家政服務(wù)隊(duì)。對(duì)留守老人來(lái)說(shuō),遇到體力活能有人能幫,遇到家里電燈壞了有人來(lái)修,老人病了不能做飯時(shí)能叫快餐,這對(duì)留守老人來(lái)說(shuō),是最大的幫助。有人也建議,政府部門可建立互助機(jī)制,多關(guān)心留守人員的生活。 老年人氣血不足,寒冬時(shí)節(jié),特別怕冷。在一些偏僻山村的困難老人,還用傳統(tǒng)的火籠、火盆取暖。窗戶密閉,空氣不流通,易中毒。有的老人會(huì)將火籠放入被窩取暖,一不小心就會(huì)燙傷,并引發(fā)火災(zāi)。 6.伴隨著大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng),城市資本流人農(nóng)村,逐漸富裕起來(lái)的農(nóng)民第一件大事就是蓋新房,農(nóng)村住宅更新頻率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了基礎(chǔ)設(shè)施更新的水平,由于村莊建設(shè)無(wú)限擴(kuò)張,耗費(fèi)了基礎(chǔ)設(shè)施和村莊改造的配套資金,同時(shí),這些新房往往貪圖節(jié)約和趕工期,從設(shè)計(jì)、用料、結(jié)構(gòu)到施工都不夠合理和科學(xué),導(dǎo)致新房使用壽命短和高頻率棄舊建新。與此同時(shí),空閑房屋逐步增多.大都破舊不堪、年久失修,極易發(fā)生倒塌事故,村民的人身和財(cái)產(chǎn)安全存在隱患,因此村莊的整體居住質(zhì)量并沒(méi)有因?yàn)樾抡ㄔO(shè)而得到改善。相反,村莊內(nèi)部的衰落已經(jīng)非常明顯。村內(nèi)大多未鋪裝道路,多數(shù)沒(méi)有排水設(shè)施,環(huán)境衛(wèi)生狀況惡劣?;A(chǔ)設(shè)施條件薄弱,居住環(huán)境不斷惡化。由于住房投資比重大,生產(chǎn)性投資不足,嚴(yán)重影響了農(nóng)村發(fā)展的后勁。 近年來(lái),在“空心村”整治中,一些村莊在有關(guān)部門的支持下編制了建設(shè)規(guī)劃,可是尚未制定出一個(gè)適合本村發(fā)展的規(guī)劃藍(lán)圖。因此,新一輪村莊規(guī)劃要按時(shí)完成編制。將村莊規(guī)劃修編工作列入新農(nóng)村建設(shè)的議事日程,以各級(jí)政府為主體,統(tǒng)籌安排,在充分尊重民意的基礎(chǔ)上,組織專家、學(xué)者研究各地農(nóng)村發(fā)展方向和定位,使村莊規(guī)劃成為引導(dǎo)村莊建設(shè)的龍頭。積極探索多種形式的村莊整治模式,立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)。合理配置資源,選準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口。充分考慮不同區(qū)域現(xiàn)狀,結(jié)合當(dāng)?shù)氐匦蔚孛埠惋L(fēng)土人情,體現(xiàn)“以人為本,統(tǒng)籌發(fā)展”的理念,堅(jiān)持集約用地要求,強(qiáng)化農(nóng)民居住質(zhì)量,鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)興建農(nóng)戶多層住宅小區(qū)。同時(shí),在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中,細(xì)化建新拆舊規(guī)模、用地布局,劃定耕地保護(hù)“紅線”,約束和控制村莊外延,道路、通訊、電網(wǎng)改造和環(huán)境保護(hù)等分項(xiàng)規(guī)劃要與村莊規(guī)劃修編同時(shí)展開(kāi)、同期實(shí)施,規(guī)劃要注意區(qū)分類別和有一定的超前性。 修訂完善的農(nóng)村宅基地管理規(guī)章制度,在政策法規(guī)方面為解決多占、超占、強(qiáng)占宅基地問(wèn)題提供可操作的政策法規(guī)依據(jù)。減少農(nóng)民對(duì)宅基地需要的壓力,以“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一建設(shè)”為主要手段,通過(guò)行政、法律、經(jīng)濟(jì)途徑管理農(nóng)村建房,開(kāi)展宅基地整理,向舊村要地。要高標(biāo)準(zhǔn)地編制出村莊規(guī)劃。合理確定建設(shè)范圍,嚴(yán)格圈定用地界線,對(duì)舊宅基地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃改造或復(fù)耕還田。要嚴(yán)格執(zhí)行建房用地制度。所有建房戶原則上必須先拆老房,收回原宅基地,方可批建新房。對(duì)于一些尚可繼續(xù)使用的舊房可推行調(diào)劑制度,調(diào)劑給“空心村”中的鰥寡老人和貧困戶使用,并收回其原舊房。對(duì)超過(guò)法定宅基地限額標(biāo)準(zhǔn)的按照面積多少收取土地使用費(fèi)。在規(guī)劃內(nèi)提倡統(tǒng)建聯(lián)建,嚴(yán)格控制單家獨(dú)戶建房。 “空心村”的存在意味著大量人力資本的流失,由于流入到城市中的農(nóng)民大多數(shù)是受教育水平較高的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力,人力資本的大撤離,致使農(nóng)村基層組織中干部年齡老化,后備干部嚴(yán)重缺乏。使得農(nóng)村面臨人才短缺的危機(jī)。我國(guó)人力資本占到財(cái)富總額的1/2以上,人力資本的抽離意味著大量資本從農(nóng)村撤離,農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投資的減少,同時(shí)伴隨著與農(nóng)業(yè)相關(guān)的其他產(chǎn)業(yè)資本的共同撤退,造成資本在追求利潤(rùn)的動(dòng)機(jī)下從利潤(rùn)率較低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向利潤(rùn)率較高的產(chǎn)業(yè),從而引發(fā)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空洞化,如不加以重視,不及時(shí)治理,會(huì)阻礙農(nóng)業(yè)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
作答要求

結(jié)合“給定資料”,請(qǐng)歸納“空心村”存在的隱患并作簡(jiǎn)要說(shuō)明。
要求:準(zhǔn)確、全面、簡(jiǎn)明。不超過(guò)400字。

最新試題

2016年10月,孤寡老人辦理計(jì)劃生育家庭特別補(bǔ)助,被要求請(qǐng)吃飯“意思意思”,結(jié)果一頓飯花掉了3個(gè)月收入600多元。對(duì)此,當(dāng)事村干部卻表示,“不去吃對(duì)不起人家。”一面是困難群眾對(duì)擺脫貧困的殷殷期盼,一面卻是“要辦事,先吃飯”的不當(dāng)要求,補(bǔ)助被變相“克扣”,發(fā)生在四川安岳增花村的這個(gè)故事,令人憤怒之余,更引人深思。請(qǐng)?jiān)嚪治鲇心男┳龇梢员苊獯朔N現(xiàn)象的發(fā)生?

題型:?jiǎn)柎痤}

來(lái)自廣東農(nóng)村的19歲小伙梁智濱,在阿聯(lián)酋阿布扎比舉行的第四十四屆世界技能大賽上,憑借精確完美的砌墻手藝拿到了本屆砌筑項(xiàng)目世界冠軍。許多網(wǎng)友驚呼:“搬磚砌墻也能成世界冠軍!”工匠精神是一種嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真、精益求精、追求完美的精神。當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期,培育和弘揚(yáng)工匠精神對(duì)于提升我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量、建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)和制造強(qiáng)國(guó)具有特殊重要的意義。《政府工作報(bào)告》提出:要大力弘揚(yáng)工匠精神,厚植工匠文化,恪盡職業(yè)操守,崇尚精益求精,完善激勵(lì)機(jī)制,培育眾多“中國(guó)工匠”,打造更多享譽(yù)世界的“中國(guó)品牌”,推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入質(zhì)量時(shí)代。請(qǐng)你就此談?wù)効捶ā?/p>

題型:?jiǎn)柎痤}

1.《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》(修改草案)的發(fā)布,引起大量音樂(lè)人的爭(zhēng)議,特別是第四十六條:“錄音制品首次出版3個(gè)月后,其他錄音制作者可以依照本法第四十八條規(guī)定的條件,向音著協(xié)繳納一定費(fèi)用后,可不經(jīng)著作權(quán)人許可,使用其音樂(lè)作品制作錄音制品。”內(nèi)地音樂(lè)人、歌曲作家李廣平在微博中寫道:“誰(shuí)來(lái)保護(hù)我們辛辛苦苦創(chuàng)作制作的歌曲作品?”并舉出了搖滾歌手汪峰的例子:2011年,農(nóng)民工組合“旭日陽(yáng)剛”在春晚上憑借搖滾歌手汪峰的歌曲《春天里》一炮而紅后,商演、代言等活動(dòng)便接踵而至,《春天里》也成為“旭日陽(yáng)剛”出席活動(dòng)的必唱曲目。但隨后,該曲的作者汪峰在2月11日發(fā)表博文,要求“旭日陽(yáng)剛”立即停止演唱《春天里》。從法律層面來(lái)看,汪峰作為歌曲《春天里》的版權(quán)所有者,要求對(duì)方停止翻唱自己的歌曲,屬于行使自己的權(quán)利,但如今的情況則不一樣了。李廣平在微博中寫道:“按46條,《春天里》火了吧?汪峰出版三個(gè)月后,我按48條向音著協(xié)交錢翻唱,我也火了!汪峰上哪說(shuō)理去?他能告我?不準(zhǔn)我唱?翻吧翻吧不是罪,讓汪峰無(wú)歌可唱!”同時(shí),對(duì)于此修改草案,著名音樂(lè)人高曉松也發(fā)表了自己的看法。前天下午4點(diǎn)07分,他在微博上寫道:“一首新歌在三個(gè)月內(nèi)是難以家喻戶曉的,在這時(shí)就可以不經(jīng)版權(quán)人許可翻唱翻錄,和一首歌紅了幾年你再去翻唱翻錄性質(zhì)完全不同,這是赤裸裸的鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)盜版行徑。最蹊蹺的是新法只寫錄音制品,為何不包括電影電視?。咳绻兄R(shí)產(chǎn)權(quán)都只保護(hù)3個(gè)月,我們?cè)敢夤餐I(xiàn)身?!毕挛?點(diǎn)20分,高曉松再次更新了微博,質(zhì)疑國(guó)外的錄音制品是否包括在內(nèi),并稱:“這個(gè)新法唯一的好處,就是Lady GAGA 新專輯發(fā)表三個(gè)月后國(guó)內(nèi)就可不經(jīng)授權(quán)使用及翻錄?!毕挛?點(diǎn)51分,高曉松第三次更新微博,寫道:“大批版權(quán)人并未授權(quán)那些政府辦的集體管理組織,為何立法強(qiáng)制由他們收費(fèi)?”除了表示質(zhì)疑和憤怒之外,更多的內(nèi)地音樂(lè)人則在微博上呼吁重視保護(hù)版權(quán)。搖滾歌手汪峰前天在微博上表示:“時(shí)代到了今天,當(dāng)全世界絕大多數(shù)尊重文化和創(chuàng)造的國(guó)家,因?yàn)楸I版和非法下載音樂(lè)而制定更嚴(yán)厲的法律時(shí),我們竟然頒布了如此匪夷所思的新法規(guī)!這悲哀該如何形容!對(duì)于所有不勞而獲的家伙這意味著什么?對(duì)于所有善良的創(chuàng)作者又意味著什么?”內(nèi)地音樂(lè)人小柯則在博客上提出了自己的看法,表示:“音樂(lè)制作公司或社會(huì)版權(quán)代理公司的全部核心內(nèi)容就是版權(quán),48條等于拿走了音樂(lè)制作公司或社會(huì)版權(quán)代理公司的核心資源,既然草案,是拿出來(lái)征求意見(jiàn),這就是我的意見(jiàn)。尊重勞動(dòng)者,腦力勞動(dòng)也是勞動(dòng)者,請(qǐng)尊重并且單純地保護(hù)版權(quán)吧!”《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》(修改草案)一經(jīng)公布,引起了大量音樂(lè)人的爭(zhēng)議。根據(jù)給定資料,如果相關(guān)部門決定對(duì)該法案進(jìn)行修正,請(qǐng)以該部門工作人員的身份指出草案中不合理之處,并提出調(diào)整意見(jiàn)。要求:措施得當(dāng)、條理清晰,字?jǐn)?shù)在400字以內(nèi)。

題型:?jiǎn)柎痤}

前不久,浙江杭州協(xié)警禮為奇因及時(shí)專業(yè)的處置,避免路面塌陷造成慘劇,成為“世界網(wǎng)紅”;而在另一些地方,聘用上崗的“臨時(shí)”人員違規(guī)執(zhí)法的新聞也時(shí)有耳聞;在各地,山東將在6月底告別臨時(shí)工執(zhí)法,吉林明令禁止臨時(shí)工執(zhí)法,四川成都規(guī)定黨政群機(jī)關(guān)今后原則上不得使用臨時(shí)工……臨時(shí)工問(wèn)題,可說(shuō)是我們?cè)谧呦颥F(xiàn)代治理的過(guò)程中,需要直面的課題。事實(shí)上,在不少輿論事件中,暴力執(zhí)法、上班打牌、公車私用、雷言雷語(yǔ)常常和“臨時(shí)工”聯(lián)系在一起,有人由此形容,臨時(shí)工有雙面屬性:犯事兒與扛事兒、干活與頂雷。請(qǐng)問(wèn)你如何看待“臨時(shí)工”現(xiàn)象?就此談?wù)勀愕目捶ā?/p>

題型:?jiǎn)柎痤}

近幾年來(lái),“寒門再難出貴子”的說(shuō)法時(shí)常見(jiàn)諸輿論。在例如頂級(jí)高校農(nóng)村娃比例漸少、招聘市場(chǎng)越發(fā)偏愛(ài)城市青年的報(bào)道中,人們似乎發(fā)現(xiàn),盡管中國(guó)人口素質(zhì)、教育水平有了巨大提升,但物質(zhì)條件、生活閱歷方面的差距仍然是一大批“寒門青年”出人頭地的障礙。6月23日,北京市高考分?jǐn)?shù)公布,北京二中的熊軒昂同學(xué)以690分的成績(jī)獲得文科最高分。他的父母是外交官,給了他良好的成長(zhǎng)環(huán)境,其在接受媒體采訪時(shí)表示:“現(xiàn)在的狀元都是這種,就是家里又好又厲害的這種?!边M(jìn)一步被解讀為:只有家庭條件優(yōu)越的同學(xué)才有機(jī)會(huì)成功,換句話來(lái)說(shuō)也就是,寒門再難出貴子。請(qǐng)就此談?wù)勀愕目捶ā?/p>

題型:?jiǎn)柎痤}

一些被安全軟件標(biāo)注了上千次甚至上萬(wàn)次的騷擾電話還能繼續(xù)撥打,豈非咄咄怪事?打擊騷擾電話,離不開(kāi)電信運(yùn)營(yíng)商主動(dòng)作為,工信、工商、金融、公安等相關(guān)部門也要合力為電信用戶討回一個(gè)清靜。最近,網(wǎng)上流行這樣一句話:“每天叫醒我的,不是鬧鐘,也不是夢(mèng)想,而是騷擾電話。”雖有戲謔與夸張成分,但未嘗不是人們深受騷擾電話之害的真實(shí)寫照:“先生你好,最近我們公司新推了一款高收益率理財(cái)產(chǎn)品,會(huì)考慮嗎?”“我這兒有明細(xì)的正規(guī)發(fā)票,需要不?”“女士,請(qǐng)問(wèn)您最近考慮買房或租房嗎?”……理財(cái)推銷、發(fā)票開(kāi)具、中獎(jiǎng)兌換、房屋租售、輔導(dǎo)培訓(xùn),騷擾電話五花八門,商業(yè)推廣與電信詐騙混為一體,讓人感覺(jué)“接不完,不勝煩”。騷擾電話到底有多少?百度發(fā)布的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)安全白皮書》顯示,2015年,全國(guó)騷擾電話總量為948億條,較2014年上漲57%。這么大的數(shù)量,即使設(shè)套詐騙的概率有限,最后被騙用戶的絕對(duì)數(shù)也不少。最不可思議的是,很多人手機(jī)上顯示,一些被安全軟件標(biāo)注了上千次甚至上萬(wàn)次的騷擾電話還能繼續(xù)撥打,豈非咄咄怪事?客觀地看,騷擾電話的界定確實(shí)不容易。以常見(jiàn)的騷擾號(hào)碼400+電話為例,除非含有色情、暴力、淫穢等明顯違法內(nèi)容,否則很難認(rèn)定哪些電話是騷擾、哪些內(nèi)容屬詐騙。更有人認(rèn)為,電話通信是公眾權(quán)利,在不能判定某個(gè)號(hào)碼涉嫌違法的情況下,運(yùn)營(yíng)商沒(méi)有權(quán)力擅自停止服務(wù)。這種似是而非的“付費(fèi)就能使用論”,好像有一定道理,但聽(tīng)起來(lái)不免讓人心塞。對(duì)每年數(shù)以幾百億計(jì)的騷擾電話,難道只能聽(tīng)之任之?聯(lián)系實(shí)際談?wù)劇膀}擾電話”大行其道的原因?

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讓座事件風(fēng)波不段,還記得前些日子在動(dòng)車上“讓座”的熱門事件嗎。四川達(dá)州八旬老人李某坐動(dòng)車到成都看病,因只買到達(dá)州到營(yíng)山的座票,老人在南充站被座位的主人請(qǐng)了起來(lái),老人女兒懇請(qǐng)擠一擠被拒,之后一中年男子讓了座,老人女兒說(shuō):年輕人應(yīng)該多學(xué)學(xué)。座位主人委屈回道:坐自己位置錯(cuò)了嗎?隨后新浪網(wǎng)做了一個(gè)網(wǎng)友單選投票調(diào)查。截至5月5日中午12點(diǎn)18分,有45220人參與投票,其中40126票認(rèn)為“座位主人沒(méi)做錯(cuò),自己花錢買了票,有權(quán)決定愿不愿擠著坐”,占88.7%。竟獲得了近九成網(wǎng)友的支持?;厮菀酝淖屪L(fēng)波,輿論幾乎一邊倒的選擇了弱者,對(duì)未讓座者進(jìn)行輪番的“道德轟炸”。后來(lái)在各種“讓座”糾紛中某些老年人的不文明行為曝光后,人們開(kāi)始思考;終于在動(dòng)車讓座的選擇上轉(zhuǎn)向了另一個(gè)方向的“一邊倒”。是人們文明素質(zhì)變得低下了,開(kāi)始不尊老敬老了嗎?請(qǐng)問(wèn)你怎么看?

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人工智能稱得上是當(dāng)前科技界和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)最為熱門的話題。無(wú)論將其稱作“下一個(gè)風(fēng)口”“最強(qiáng)有力的創(chuàng)新加速器”“驅(qū)動(dòng)未來(lái)的動(dòng)力”,還是關(guān)于它會(huì)不會(huì)比人更聰明甚至取代人的各種爭(zhēng)論,都在說(shuō)明,人工智能又一次迎來(lái)了黃金發(fā)展期。近日,經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國(guó)務(wù)院參事湯敏接受人民網(wǎng)記者采訪時(shí)表示,未來(lái)20年內(nèi),現(xiàn)有的大量工作將會(huì)被機(jī)器人所替代。信貸員、前臺(tái)和柜臺(tái)服務(wù)員、法務(wù)助理、做零售的銷售員被機(jī)器人奪走飯碗的概率都超過(guò)90%。這次人工智能的高潮,是伴隨著生活和工作的應(yīng)用而來(lái),請(qǐng)談?wù)勀銓?duì)人工智能的看法。

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近年來(lái),隨著高校畢業(yè)生數(shù)量持續(xù)走高,就業(yè)問(wèn)題已經(jīng)成為社會(huì)高度關(guān)注的重大議題。據(jù)教育部公布數(shù)據(jù)顯示,2017年全國(guó)普通高校畢業(yè)生預(yù)計(jì)795萬(wàn)人,比去年增加30萬(wàn)人。2017屆高校畢業(yè)生就業(yè)季已近尾聲。同往年相比,盡管今年的畢業(yè)生人數(shù)又創(chuàng)新高,但很多人預(yù)想中的焦慮、煩躁、迷茫等求職情緒卻并未在畢業(yè)生群體中廣泛出現(xiàn)?!爱厴I(yè)季”沒(méi)有變成“畢業(yè)急”。大學(xué)生就業(yè)地選擇日趨多元化,“新一線”城市彰顯魅力;新興產(chǎn)業(yè)替代制造業(yè)開(kāi)始吸納大批畢業(yè)生;深造人數(shù)逐年上升,重點(diǎn)高校本科生過(guò)半留學(xué)。這表明當(dāng)下本科畢業(yè)生的去向,正在從受雇全職工作的單一出口向多口徑分流,因?yàn)閷?duì)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)更加熟悉,配音師、在線教育教師、游戲測(cè)評(píng)師、網(wǎng)店老板等新興職業(yè),也成為不少畢業(yè)生的就業(yè)選擇。請(qǐng)就此談?wù)勀愕目捶ā?/p>

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2017年8月,北京市公布《北京市共有產(chǎn)權(quán)住房規(guī)劃設(shè)計(jì)宜居建設(shè)導(dǎo)則(試行)》,實(shí)行政府與購(gòu)房人按份共有產(chǎn)權(quán)的政策性商品住房。共有產(chǎn)權(quán)住房,即政府提供政策支持,由建設(shè)單位開(kāi)發(fā)建設(shè),銷售價(jià)格低于同地段、同品質(zhì)商品住房?jī)r(jià)格水平,并限定使用和處分權(quán)利,實(shí)行政府與購(gòu)房人按份共有產(chǎn)權(quán)的政策性商品住房。簡(jiǎn)而言之,就是一套房子,政府和購(gòu)房人各持有一定比例的產(chǎn)權(quán),而政府將其持有的部分產(chǎn)權(quán)的“使用權(quán)”讓渡給首次購(gòu)房人,從而達(dá)到房屋的使用權(quán)完全歸購(gòu)房人,以此來(lái)滿足家庭自住的需求。對(duì)于共有產(chǎn)權(quán)住房政策的出臺(tái),談?wù)勀愕目捶ā?/p>

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