歐美國家失業(yè)狀況及原因分析
20世紀(jì)50—60年代,是西方主要市場經(jīng)濟(jì)國家就業(yè)的黃金時代,尤其是歐洲,失業(yè)率大幅度下降,平均在3%的水平。美國的失業(yè)率也低于5%。 隨著70年代的兩次石油危機(jī),歐美的失業(yè)率都有不同程度的上升。80年代以來,美國的失業(yè)率呈現(xiàn)下降的均勢,保持在5.5%左右,如果按“自然失業(yè)率”的假定,幾乎到了“充分就業(yè)”的水平.到了90年代,美國的失業(yè)率從1992年的7.4%逐步降低到1997年9月的4.9%,歐盟各國的情況卻相反,80年代失業(yè)率除少數(shù)年份外,一直居高不下。進(jìn)入90年代后,更是不斷上升。1990年歐盟成員國平均失業(yè)率為8.1%,1994年上升到11.2%,1995年和1996年略為下降,但也10.8%和10.9%。其中意大利和法國高達(dá)12.5%左右,西班牙甚至高達(dá)21.6%。英國的失業(yè)率從1994年的9.9%降低到1997年的5.7%。德國的失業(yè)率由1992年6%上升到1997年的12%。
美國和西歐的就業(yè)市場為什么會出現(xiàn)這么大的反差呢? 在美國,勞動力市場的運(yùn)行是比較充分的,勞動力供求的調(diào)節(jié)主要通過工資浮動。一方面,美國工會的力量并不強(qiáng)大,在勞資雙方就工資水平的談判中,工人的力量往往比較弱,另一方面,美國的失業(yè)保障的享受條件比西歐要苛刻,享受的數(shù)額和時間長度比西歐要低。在這種體制下,雖然隨著技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)增長,美國的就業(yè)并沒有下降,但是有相當(dāng)多人的工資是下降的,工資差距拉大導(dǎo)致貧富差距擴(kuò)大。西歐的情況與美國相反。失業(yè)保障制度使所有的失業(yè)者都能得到一個最低收入的保證。這種失業(yè)保障制度需要相當(dāng)數(shù)量的資金來維持,結(jié)果是雇主雇用工人的成本不斷上升.因此,企業(yè)總是千方百計地少雇用工人,或者用電腦代替人工,或者把資金投到發(fā)展中國家,縮小本國的生產(chǎn)規(guī)模。同時,由于這些國家工會力量比較強(qiáng)大,企業(yè)一旦雇用了勞動力就不能隨意解雇,所以他們對增雇職工都持謹(jǐn)慎態(tài)度。
另外,良好的失業(yè)保障制度也帶來了一些負(fù)面作用.使得失業(yè)對于勞動力來說損失并不太大,從而造成一些人寧愿長期失業(yè)。 美國和西歐的失業(yè)狀況雖然表現(xiàn)形式不同,但其背景都是技術(shù)進(jìn)步造成的非技能勞動者失業(yè)的增加.技術(shù)進(jìn)步帶動的經(jīng)濟(jì)增長使生產(chǎn)部門對非技能勞動者的需求不斷下降。在西歐,由于非技能勞動者的工資下降受到政府管制(最低工資的界限定得較高),不能隨企業(yè)對他們的需求下降而下降,結(jié)果只能是失業(yè)人數(shù)的增加。在美國,由于政府對工資的管制比較松,隨著企業(yè)對非技能勞動者需求的下降,工資也隨之下降.非技能勞動者工資的下降雖然保證了就業(yè)人數(shù)不減少,但是卻使貧困人數(shù)增加.由于歐盟以往對高新技術(shù)研究和開發(fā)重視不夠,投入不足和科研體制相對落后,不僅使歐盟高科技產(chǎn)業(yè)相對落后,更使經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇增長乏力。經(jīng)濟(jì)增長率低不僅難以擴(kuò)大就業(yè),而且還使歐盟總的就業(yè)崗位數(shù)減少廠450萬個,致使失業(yè)人數(shù)近年來始終高達(dá)1800萬人左右。
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A.數(shù)量增長型模式
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A.亞當(dāng)·斯密
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何謂公共決策,政府公共決策的決策過程是如何解釋的?
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