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問答題

【論述題】中國移動電信市場的不對稱管制
當前我國移動通信市場的惡性價格戰(zhàn)時有發(fā)生，對于其成因，許多人都歸結為競爭的壓力，但要追根究源的話，還應從不對稱管制上找原因。
實行不對稱管制的主要目的是壓制主導運營商扶持新進入者，形成有效競爭。因此，在資費是市場競爭主要手段的情況下，政府部門不但允許新進入者以較低的資費標準與主導運營商進行競爭，還對后者實行嚴格的價格控制，希望能通過這些措施使用戶流向新公司。1994年聯(lián)通成立后，正是憑借這種資費優(yōu)勢進入移動通信市場。在相當長的一段時期內，盡管聯(lián)通擁有資費優(yōu)勢并借此逐步擴大市場份額，但發(fā)展仍然比較緩慢，實力依然比較弱小，不能對當時的中國電信構成威脅，所以兩者倒也能平安相處，爆發(fā)價格戰(zhàn)的情況甚少。
然而，近年來聯(lián)通取得了突飛猛進的發(fā)展，實力逐漸增強，已經(jīng)基本具備了叫板中國移動、與之在移動市場一決高低的實力。面對聯(lián)通帶來的競爭壓力，看到聯(lián)通由于享受到了不對稱管制帶來的資費政策而吸引了大量的新用戶，中國移動也只好在資費上下功夫，降低資費以使聯(lián)通失去價格優(yōu)勢。而聯(lián)通為了搶占競爭的主動權，只得進一步下調資費。雙方競相折價，惡性價格戰(zhàn)自然就不可避免，而移動資費高額的利潤也給他們提供了降價的空間。由此可見，不對稱管制對資費的管制引導了運營商把競爭的焦點放在資費上，促使他們把資費作為競爭的主要手段，從而導致惡性價格戰(zhàn)的發(fā)生。因此，不對稱管制的資費管制盡管促進了聯(lián)通的發(fā)展，但在聯(lián)通已經(jīng)成長起來的情況下，卻間接導致了價格戰(zhàn)的形成，使我國移動通信市場面臨無序競爭的危險。
結合本案例，請回答下面問題：
（1）什么是不對稱管制？
（2）根據(jù)案例，分析電信市場不對稱的內容。
（3）根據(jù)案例，分析不對稱管制在電信市場上的作用。

分析如下：
（1）不對稱管制是行業(yè)主管部門為調整不對稱競爭，扶持弱小經(jīng)營者，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境而采取的一種過渡性管制手段。
（2）不對稱管制主要應用于基礎產業(yè)從壟斷向競爭轉變時，表現(xiàn)為行業(yè)主管部門對市場支配者的管制較其他企業(yè)嚴格。在電信業(yè)中，不對稱管制通常主要表現(xiàn)在對新老企業(yè)的不對稱管制上，對原有企業(yè)的管制有：分拆市場支配者、限制其業(yè)務范圍；規(guī)定其市場主導業(yè)務與其他業(yè)務分立經(jīng)營或帳務獨立。強制其與其他企業(yè)網(wǎng)絡無條件或有條件互聯(lián)互通；嚴格控制其資費水平和形式。
對新企業(yè)的管制有：新企業(yè)不承擔固定資產投資費用。新企業(yè)在短期內不提供遍服務義務。新企業(yè)可采取靈活價格政策。
（3）對自然壟斷產業(yè)內原有企業(yè)與新企業(yè)實行不對稱管制是政府在進入管制實踐中所遵循的基本原則。扶持新進企業(yè)，引入競爭。

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