根據(jù)旅游業(yè)的歷史、現(xiàn)狀和市場(chǎng)要素的變化所制定的目標(biāo)體系，以及為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)體系在特定的發(fā)展條件下對(duì)旅游發(fā)展的要素所做的安排。
以旅游客流為主體，包括旅游信息流、旅游物流、旅游資金流、旅游能流等在內(nèi)的復(fù)雜系統(tǒng)。
