某設備廠籌資新建一生產流水線，該工程設計已完成，施工圖紙齊備，施工現(xiàn)場已完成“三通一平”工作，已具備開工條件。在招標投標過程中，發(fā)生了下列事項。工程施工招標委托招標代理機構采用公開招標方式代理招標。招標代理機構編制了標底（2800萬元）和招標文件。招標文件中要求工程總工期為365天。按國家工期定額規(guī)定，該工程的工期應為460天。通過資格預審并參加投標的共有A、B、C、D、E等五家施工單位。在投標報價的編制方面，A、D、E三家單位的做法是：A單位為了不影響中標，又能在中標后取得較好收益，在不改變總報價基礎上對工程內部各項目報價進行了調整，提出了正式報價，增加了投標單位所得工程款現(xiàn)值。
D單位認為工程價款按季度支付不利于資金周轉，決定在按招標文件要求報價之外，另建議業(yè)主將付款條件改為工程預付款降低到5，，工程款按月支付，其余條款不變。E單位首先對招標文件進行報價，然后在分析招標文件的設計和施工方案的基礎上提出了一種新方案（縮短了工期，且可操作性好），并進行了相應報價。開標會議由招標代理機構主持，開標結果表明這五家投標單位的報價均高出標底價近300萬元，這一異常引起了招標人的注意。為了避免招標失敗，業(yè)主提出由招標代理機構重新復核和制定新的標底。招標代理機構復核標底后，確認是由于工作失誤，漏算了部分工程項目，使標底價偏低。在修正錯誤后，招標代理機構重新確定了新的標底。A、B、C等三家投標單位認為新的標底不合理，向招標人提出要求撤回投標文件。
由于上述問題糾紛導致定標工作在原定的投標有效期內一直沒有完成。為早日開工，該業(yè)主更改了原定工期和工程結算方式等條件，指定了其中一家施工單位中標。