某市工商局2006年分別于3月1日、3月12日、3月28日共計三次接到消費者關于電線電纜質量問題的申訴，經查證均屬實。于是市局決定對轄區(qū)流通環(huán)節(jié)電線電纜進行一次不定向監(jiān)測。
市局與該市一檢驗機構（有資質）口頭達成承檢協議，3月29日，市局安排兩名執(zhí)法人員（因該檢驗機構當天較忙，市局告知不用該單位抽樣人員參加），對轄區(qū)流通環(huán)節(jié)電線電纜進行抽樣，共抽樣12組并于當日將樣品送該檢驗機構。4月2日，市局收到檢驗機構出具的檢驗報告，其中7組樣品不合格。4月10日市局將7組不合格樣品檢驗報告及結果送達被監(jiān)測單位，4月26日在被監(jiān)測單位均未提出異議的情況下市局決定對不合格商品立案調查并采取扣留措施。