給定資料
1．2012年6月10日，教育部在其官方網(wǎng)站發(fā)布通報稱，2012年6月9日，S省Y中學7名初三學生結伴在Z河下游游泳時溺水身亡；H省W村5名小學生在山塘游泳時溺水身亡；H省F鎮(zhèn)7名學生在江邊游玩時，4人溺水身亡。教育部要求立即開展全面排查。 玩水是孩子愛玩天性的最直接體現(xiàn)，特別是隨著炎炎夏日的到來，中小學生們開始和水結下不解之緣。入夏以來，學生集體溺水死亡事件已經(jīng)屢見不鮮。2012年5月6日10時50分左右．A省L鄉(xiāng)太陽島附近長江水域發(fā)生一起高校學生群體性溺水事件，造成5人死亡。5月27日，H省5名12歲女孩溺亡，其母親一夜白頭?？吹叫侣勚心谴萄鄣臄?shù)字，我們不禁要問，偌大的家庭、學校和社會居然拯救不了幾個玩水的孩子？我們在過分關注孩子成績的同時有沒有考慮到孩子生存技能的訓練呢？一系列問題的背后是一道道教育所無法逾越的鴻溝，是一幕幕生命所不能承受之輕! 當然，一系列的溺水事件也不是無規(guī)律可循。正如通報中指出的那樣：2012年中小學生溺水死亡事故，多發(fā)生在周末、節(jié)假日或放學后；多發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)；多發(fā)生在無人看管的江河、池塘等野外水域；多發(fā)生在學生自行結伴游玩的過程中；多發(fā)生在小學生和初中生中，溺死者男生居多。 在出現(xiàn)溺水突發(fā)事件時，首先要冷靜，選擇最佳方式，最好的方式是投入木板、救生圈、長桿等，讓落水者攀扶上岸。萬不得已的情況下，再選擇下水救人和搭人鏈。顯然，這些孩子們都不知道這些。然而，學校和家長們則有責任讓孩子們知道。但遺憾的是，我們的學校和家長沒有做到對孩子進行最基本的生存教育。這些基本生存技能教育以及實戰(zhàn)演練，無疑是學校安全教育中的薄弱環(huán)節(jié)。孩子們所學習到的只是書本上的加減乘除和之乎者也等僵化機械的知識，而對于一些生活中應急的知識和生活小竅門等卻是模棱兩可，甚至是漠不關心。而且，不可否認的一個事實是處于青少年階段的中小學生都有一顆好奇與探索的心，然而盲目地探索和一味地好奇，可能并不會得到良好的結果，這就使得一部分學生成了好奇心的陪葬品! 然而值得欣慰的是，在素質(zhì)教育口號的號召下，一部分中小學已經(jīng)開始開設了游泳、滑冰等一系列實用的校本課程。但是由于相關課程的開設成本過高，因此這些課程的開設僅限于東部的沿海發(fā)達城市，而內(nèi)地貧困的鄉(xiāng)村地區(qū)卻沒有實施這些課程的物質(zhì)保障，而這部分地區(qū)又是學生意外事故多發(fā)的地區(qū)。 “生于憂患，死于安樂”、“未雨綢繆”、“防患于未然”等等，說的都是要做好事情的前期預防工作。從最近幾起學生溺亡事件來看，我們的一些部門也都是在做事后工作而已。也許只有血淋淋的事實才能讓一部分沉醉在權力夢里的人清醒。 2．“空心村”是指隨著我國城市化和工業(yè)化進程，大量的農(nóng)村青壯年都涌入城市打工，除去過年的十幾天。其它的時間均工作在城市、生活在城市。因此，出現(xiàn)了留在農(nóng)村的人口都是老弱病殘的現(xiàn)象。因其農(nóng)村常住人口有如大樹之空心，故名之“空心村”。 土地資源是一種“綜合”的自然資源，具有不可再生性，是人類社會最基本的生產(chǎn)資料與勞動對象。我國山地多，平原少，干旱、高寒區(qū)域大，耕地開發(fā)受限制，人均耕地少，而農(nóng)村閑置宅基地更加劇了人地矛盾問題。農(nóng)村新建的住宅大多在村外，靠近公路和集鎮(zhèn)的地方，占用了大量的耕地。據(jù)了解，“空心村”的空心，少在0．067hm2左右，多在0．200hm2以上，一個中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)約有300多個自然村，平均一個自然村以0．133hm2計算，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有40hm2以上的土地被廢棄。“空心村”占用的土地，耕不能耕，用不能用，造成了土地資源的極大浪費。一方面是農(nóng)民建新不拆舊，造成土地大量閑置；另一方面，許多村莊出現(xiàn)無處建房現(xiàn)象，土地管理部門被迫在有限的耕地指標中切出一部分來解決缺房戶的建房問題。 我國是一個農(nóng)業(yè)人口眾多的國家，農(nóng)民和農(nóng)村問題始終是社會穩(wěn)定和發(fā)展的關鍵。社會現(xiàn)代化的難點在農(nóng)村，農(nóng)民富裕、農(nóng)村振興是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的出發(fā)點和立足點。“空心村”繼續(xù)蔓延將導致農(nóng)村居住環(huán)境持續(xù)惡化。由于“空心村”內(nèi)的廢棄宅基地多年未曾有人使用，到了第三、四代之后，鄰居之間的土地界限必然會有些模糊。隨著農(nóng)村土地的日益緊張，宅基地今后必將升值，到時候這些廢棄宅基地可能會引發(fā)家族內(nèi)或家族間以及宗族間的矛盾糾紛。既不利于農(nóng)村的繁榮．又威脅到整個國家的長治久安。 “空心村”的廢棄房屋由于無人居住，所以也無人修繕，有些已經(jīng)倒塌。不少村民將老房用于圈養(yǎng)禽畜。由于沒有人清理，致使村內(nèi)垃圾成堆、污水橫流、雜草叢生、老鼠遍地、蠅蚊亂飛、糞便成堆。“臟、亂、差”嚴重影響居民的居住環(huán)境和身心健康。 政府應大力支持推進農(nóng)村集居化建設，積極引導居住在城鎮(zhèn)周邊的自然村或零星居住的村民離開布局分散的舊村莊，集中到規(guī)劃區(qū)建房。或?qū)⑿〈搴喜⒊纱蟠?，有步驟地整體搬遷，向中心村或城鎮(zhèn)集中，連片發(fā)展，形成規(guī)模。推進農(nóng)村集居化建設，要合理引導城市化、工業(yè)化進程中的農(nóng)民流向和研究農(nóng)村宅基地使用權流轉(zhuǎn)辦法。應當允許農(nóng)村宅基地使用權依法流轉(zhuǎn)。只有合理分配宅基地使用權流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的經(jīng)濟利益，采取閑置地流向主體多元化，有適當條件限制的流轉(zhuǎn)方式．才可以集約利用農(nóng)村土地資源，提高農(nóng)村房屋的利用率?？梢詫⒋迩f的搬遷歸并與集居化建設和基本農(nóng)田建設、土地整理復墾相結合，將遷村并點調(diào)整出來的土地整理為可機械化操作的連片高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田，這既緩解了建設用地壓力，又實現(xiàn)了多贏的效果。在進行農(nóng)村集居化建設時應體現(xiàn)“尊重農(nóng)民的集體土地所有權．保留農(nóng)民的土地承包權，放開農(nóng)民的土地經(jīng)營權”。向農(nóng)民集體頒發(fā)土地所有權證。以法律形式保障其土地權利，大力推進土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，讓整理成片后的土地向種植大戶轉(zhuǎn)移，逐漸形成“鄉(xiāng)村企業(yè)”，而其周邊的農(nóng)民逐步演變成為“鄉(xiāng)村企業(yè)”打工的“農(nóng)民工人”。 3．2012年1月8日，D縣某村的一位84歲的老太太遇害，經(jīng)過公安機關的努力，于10日凌晨破案，抓獲嫌疑人——同村的徐某（19歲）。徐某因沒錢過年而對這位老太太實施搶劫并殺人滅口。 該縣歷來都是勞務輸出大縣。僅建筑工人就達10多萬。隨著農(nóng)村外出務工經(jīng)商辦廠人員的不斷增多，老人、孩子和婦女構成了農(nóng)村的留守群體，不可避免地減弱了農(nóng)村地區(qū)的自然防護能力，形成了社會治安的“空心村”。 許多盜賊事先了解誰家年輕人外出打工、只留下老人獨自在家的情況。他們在夜深人靜時，進入留守老人家中偷走財物。這種作案的頻率一般比較密集，在一個相對集中的時間內(nèi)，在一個村里一個晚上就盜竊多家。每戶的具體財產(chǎn)損失數(shù)額不等，但嚴重沖擊了留守老人生活的安全感，擾亂了農(nóng)村的社會治安秩序。 被盜騙的農(nóng)村留守老人一般年齡都比較大。在盜竊案中，他們由于上了年紀，聽力明顯下降，對犯罪分子的動靜很難覺察；在詐騙案件中，由于他們的記憶力和判斷力明顯減退，很容易出于同情心或為子女掙錢減輕負擔等考慮，最終上當受騙。農(nóng)村留守老人的子女在外打拼，沒有時間看望老人，也往往忽視對老人精神上的支持和物質(zhì)幫助。隨著年齡的增加．老人心理上產(chǎn)生更強烈的歸屬需要，對自身價值也容易產(chǎn)生懷疑和否定，渴望和他人交流，因而自我保護能力較差。當詐騙者尋找機會與留守老人接觸時．這些老人首先感到的是與他人交流的快樂，全然沒有意識到眼前的“陷阱”。在盜竊案件中，留守老人家中的院門、圍墻有的早已需要修繕。農(nóng)村留守老人安全防范問題，已經(jīng)無法回避地擺在我們面前。侵害農(nóng)村留守老人的犯罪呈逐年上升的趨勢，成為影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定、妨礙新農(nóng)村建設的一個重要因素。保護農(nóng)村留守老人的合法權益，防盜防騙防火災和保護好人身安全，讓老人安度晚年，是家庭、社會的共同責任。 有關人士也呼吁，對農(nóng)村留守老人，要加大司法救助，切實維護和保障他們的基本權利。要切實加大對侵害農(nóng)村留守老人犯罪的打擊力度，保護農(nóng)村留守老人的生命財產(chǎn)安全。 4．2011年9月27日，P省J縣在外打工的肖某7天未聯(lián)系上在家的母親，回家時發(fā)現(xiàn)母親已死去多時，1歲9個月的女兒夢茹在奶奶懷中奄奄一息，身上爬滿蛆蟲。剛?cè)朐簱尵葧r，小夢茹被懷疑患敗血病，生命垂危。此報道引起社會廣泛關注，全國各地愛心人士的目光聚焦于此，在濃濃愛心的關懷和精良醫(yī)術的救助下，小夢茹康復出院，并與父母生活在一起。 J縣縣委書記M稱發(fā)生此事縣委和政府是有責任的，目前J縣已開展對全縣所有留守兒童和空巢老人摸底造冊?？h長N表示，目前J縣對解決留守兒童和空巢老人問題高度重視，在全力組織對小夢茹進行救助的同時，挨家挨戶對留守兒童和空巢老人逐一走訪，登記造冊，建立臺賬。 J縣建立了三層防護網(wǎng)絡。第一層是明確責任聯(lián)系人，每一個留守兒童和空巢老人家庭，都逐一明確1—2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部為責任聯(lián)系人，每個星期都至少上門走訪一次，定期與留守兒童父母或空巢老人子女電話聯(lián)系，家庭有困難和問題的及時協(xié)調(diào)解決，這是工作規(guī)定的義務。目前已把留守兒童和空巢老人管理服務工作納入縣委政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門績效考核內(nèi)容，建立定期督促檢查機制，嚴格考核獎懲。 第二層是明確協(xié)助聯(lián)系人，調(diào)動廣大群眾互幫互助的積極性，引導留守兒童和空巢老人的近親屬，主動關心協(xié)助他們的日常飲食起居，天天關注留守兒童和空巢老人的家庭情況，協(xié)助他們解決實際困難和處理突發(fā)事件。發(fā)動社會志愿者，開展志愿幫扶活動，為留守兒童和空巢老人提供人文關懷，讓他們享受親情陽光。 第三層是明確學校聯(lián)系人，對于留守兒童，以學校為單位，推行教師“代理家長”制度，明確教師的義務和責任，特別是留守兒童的班主任老師，要求其與留守兒童的家庭、在外的父母定期聯(lián)系，既負責孩子的教育成長，也負責孩子們的安全監(jiān)管。加強校園文化建設，逐步完善圖書室、電教室等設施，營造健康向上的校園文化環(huán)境，增強學校對留守兒童的吸引力。 加快推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設，促進勞動力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，把青壯年勞動力留在本地，是從根本上解決留守兒童和空巢老人問題的途徑和保障。J縣努力加大基礎建設和配套建設，大力承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進產(chǎn)業(yè)集聚，把工業(yè)園區(qū)打造成為新型工業(yè)化的主要載體和平臺，提高園區(qū)對勞動力容納能力，努力讓農(nóng)民工能夠就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。 5．“說村不是村，有院沒有人。說地不是地，草有半人深。”近些年來，一些偏遠地方陸續(xù)出現(xiàn)了“空心村”現(xiàn)象。 在R鎮(zhèn)原Q村，由于80％以上青壯勞力外出辦企業(yè)，留在村里的以年老、體弱、婦女、少年兒童居多，農(nóng)田耕作缺乏勞力，各種資源缺乏有效利用，因而在幾年前合并到K村委會，各項事宜均由K村委擔當。由于70％勞力均外出打工或搬遷至縣城及外地居住。剩余的多為婦幼和體弱人員，其耕地均為外村（組）人承包耕種或者將雙季稻田改為單季稻，部分偏遠的田地則干脆荒棄不耕，致使糧食總產(chǎn)減少，農(nóng)民增收難。農(nóng)民居住分散凌亂，農(nóng)村的村落分布面積過大，村莊外延拉得過長，增加了農(nóng)村進行水、電、路、通信、公用設施等基礎設施統(tǒng)一建設的難度。 類似“空心村”、“空巢家庭”隨處可見。許多地方，空蕩蕩的村子，大門緊閉的房子，孤單的留守老人。孤獨是“空心村”老人遇到的最大問題。許多老人獨自住在村里，子女則在別處居住。多數(shù)時候，老人一個人提水、做飯，孤獨地在村里走走看看，消磨時光。 有位老人最盼望的是村里有個老年人活動場所。他說，如果有個老年活動室，閑時可在那里看看報、打打牌，和老年人聊聊天，心里會暢快許多。 對老人來說，農(nóng)村公共事業(yè)體系還要進一步完善。如果村里交通更方便一點，他們出村的路就不會走得那么艱難；如果自來水通了，他們就不需要挑水；如果村里能通電話，子女不在身邊，他們也可以與親人保持密切聯(lián)系，多點心理慰藉。 一些老人也希望，農(nóng)村能有家政服務隊。對留守老人來說，遇到體力活能有人能幫，遇到家里電燈壞了有人來修，老人病了不能做飯時能叫快餐，這對留守老人來說，是最大的幫助。有人也建議，政府部門可建立互助機制，多關心留守人員的生活。 老年人氣血不足，寒冬時節(jié)，特別怕冷。在一些偏僻山村的困難老人，還用傳統(tǒng)的火籠、火盆取暖。窗戶密閉，空氣不流通，易中毒。有的老人會將火籠放入被窩取暖，一不小心就會燙傷，并引發(fā)火災。 6．伴隨著大量農(nóng)村勞動力向城市流動，城市資本流人農(nóng)村，逐漸富裕起來的農(nóng)民第一件大事就是蓋新房，農(nóng)村住宅更新頻率遠遠超過了基礎設施更新的水平，由于村莊建設無限擴張，耗費了基礎設施和村莊改造的配套資金，同時，這些新房往往貪圖節(jié)約和趕工期，從設計、用料、結構到施工都不夠合理和科學，導致新房使用壽命短和高頻率棄舊建新。與此同時，空閑房屋逐步增多．大都破舊不堪、年久失修，極易發(fā)生倒塌事故，村民的人身和財產(chǎn)安全存在隱患，因此村莊的整體居住質(zhì)量并沒有因為新宅建設而得到改善。相反，村莊內(nèi)部的衰落已經(jīng)非常明顯。村內(nèi)大多未鋪裝道路，多數(shù)沒有排水設施，環(huán)境衛(wèi)生狀況惡劣。基礎設施條件薄弱，居住環(huán)境不斷惡化。由于住房投資比重大，生產(chǎn)性投資不足，嚴重影響了農(nóng)村發(fā)展的后勁。 近年來，在“空心村”整治中，一些村莊在有關部門的支持下編制了建設規(guī)劃，可是尚未制定出一個適合本村發(fā)展的規(guī)劃藍圖。因此，新一輪村莊規(guī)劃要按時完成編制。將村莊規(guī)劃修編工作列入新農(nóng)村建設的議事日程，以各級政府為主體，統(tǒng)籌安排，在充分尊重民意的基礎上，組織專家、學者研究各地農(nóng)村發(fā)展方向和定位，使村莊規(guī)劃成為引導村莊建設的龍頭。積極探索多種形式的村莊整治模式，立足當?shù)刭Y源優(yōu)勢。合理配置資源，選準切入點和突破口。充分考慮不同區(qū)域現(xiàn)狀，結合當?shù)氐匦蔚孛埠惋L土人情，體現(xiàn)“以人為本，統(tǒng)籌發(fā)展”的理念，堅持集約用地要求，強化農(nóng)民居住質(zhì)量，鼓勵開發(fā)興建農(nóng)戶多層住宅小區(qū)。同時，在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，細化建新拆舊規(guī)模、用地布局，劃定耕地保護“紅線”，約束和控制村莊外延，道路、通訊、電網(wǎng)改造和環(huán)境保護等分項規(guī)劃要與村莊規(guī)劃修編同時展開、同期實施，規(guī)劃要注意區(qū)分類別和有一定的超前性。 修訂完善的農(nóng)村宅基地管理規(guī)章制度，在政策法規(guī)方面為解決多占、超占、強占宅基地問題提供可操作的政策法規(guī)依據(jù)。減少農(nóng)民對宅基地需要的壓力，以“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一建設”為主要手段，通過行政、法律、經(jīng)濟途徑管理農(nóng)村建房，開展宅基地整理，向舊村要地。要高標準地編制出村莊規(guī)劃。合理確定建設范圍，嚴格圈定用地界線，對舊宅基地實行統(tǒng)一規(guī)劃改造或復耕還田。要嚴格執(zhí)行建房用地制度。所有建房戶原則上必須先拆老房，收回原宅基地，方可批建新房。對于一些尚可繼續(xù)使用的舊房可推行調(diào)劑制度，調(diào)劑給“空心村”中的鰥寡老人和貧困戶使用，并收回其原舊房。對超過法定宅基地限額標準的按照面積多少收取土地使用費。在規(guī)劃內(nèi)提倡統(tǒng)建聯(lián)建，嚴格控制單家獨戶建房。 “空心村”的存在意味著大量人力資本的流失，由于流入到城市中的農(nóng)民大多數(shù)是受教育水平較高的農(nóng)村青壯年勞動力，人力資本的大撤離，致使農(nóng)村基層組織中干部年齡老化，后備干部嚴重缺乏。使得農(nóng)村面臨人才短缺的危機。我國人力資本占到財富總額的1／2以上，人力資本的抽離意味著大量資本從農(nóng)村撤離，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投資的減少，同時伴隨著與農(nóng)業(yè)相關的其他產(chǎn)業(yè)資本的共同撤退，造成資本在追求利潤的動機下從利潤率較低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向利潤率較高的產(chǎn)業(yè)，從而引發(fā)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空洞化，如不加以重視，不及時治理，會阻礙農(nóng)業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。
作答要求

“小夢茹”事件的發(fā)生引起J縣政府的高度重視。請你以J縣政府工作人員的身份，草擬一份《關于解決留守兒童及空巢老人問題的意見》的內(nèi)容要點。
要求：
1．內(nèi)容全面，有針對性；
2．條理清楚，表達簡明；
3．不超過500字。

給定資料
1．2012年6月10日，教育部在其官方網(wǎng)站發(fā)布通報稱，2012年6月9日，S省Y中學7名初三學生結伴在Z河下游游泳時溺水身亡；H省W村5名小學生在山塘游泳時溺水身亡；H省F鎮(zhèn)7名學生在江邊游玩時，4人溺水身亡。教育部要求立即開展全面排查。 玩水是孩子愛玩天性的最直接體現(xiàn)，特別是隨著炎炎夏日的到來，中小學生們開始和水結下不解之緣。入夏以來，學生集體溺水死亡事件已經(jīng)屢見不鮮。2012年5月6日10時50分左右．A省L鄉(xiāng)太陽島附近長江水域發(fā)生一起高校學生群體性溺水事件，造成5人死亡。5月27日，H省5名12歲女孩溺亡，其母親一夜白頭。看到新聞中那刺眼的數(shù)字，我們不禁要問，偌大的家庭、學校和社會居然拯救不了幾個玩水的孩子？我們在過分關注孩子成績的同時有沒有考慮到孩子生存技能的訓練呢？一系列問題的背后是一道道教育所無法逾越的鴻溝，是一幕幕生命所不能承受之輕! 當然，一系列的溺水事件也不是無規(guī)律可循。正如通報中指出的那樣：2012年中小學生溺水死亡事故，多發(fā)生在周末、節(jié)假日或放學后；多發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)；多發(fā)生在無人看管的江河、池塘等野外水域；多發(fā)生在學生自行結伴游玩的過程中；多發(fā)生在小學生和初中生中，溺死者男生居多。 在出現(xiàn)溺水突發(fā)事件時，首先要冷靜，選擇最佳方式，最好的方式是投入木板、救生圈、長桿等，讓落水者攀扶上岸。萬不得已的情況下，再選擇下水救人和搭人鏈。顯然，這些孩子們都不知道這些。然而，學校和家長們則有責任讓孩子們知道。但遺憾的是，我們的學校和家長沒有做到對孩子進行最基本的生存教育。這些基本生存技能教育以及實戰(zhàn)演練，無疑是學校安全教育中的薄弱環(huán)節(jié)。孩子們所學習到的只是書本上的加減乘除和之乎者也等僵化機械的知識，而對于一些生活中應急的知識和生活小竅門等卻是模棱兩可，甚至是漠不關心。而且，不可否認的一個事實是處于青少年階段的中小學生都有一顆好奇與探索的心，然而盲目地探索和一味地好奇，可能并不會得到良好的結果，這就使得一部分學生成了好奇心的陪葬品! 然而值得欣慰的是，在素質(zhì)教育口號的號召下，一部分中小學已經(jīng)開始開設了游泳、滑冰等一系列實用的校本課程。但是由于相關課程的開設成本過高，因此這些課程的開設僅限于東部的沿海發(fā)達城市，而內(nèi)地貧困的鄉(xiāng)村地區(qū)卻沒有實施這些課程的物質(zhì)保障，而這部分地區(qū)又是學生意外事故多發(fā)的地區(qū)。 “生于憂患，死于安樂”、“未雨綢繆”、“防患于未然”等等，說的都是要做好事情的前期預防工作。從最近幾起學生溺亡事件來看，我們的一些部門也都是在做事后工作而已。也許只有血淋淋的事實才能讓一部分沉醉在權力夢里的人清醒。 2．“空心村”是指隨著我國城市化和工業(yè)化進程，大量的農(nóng)村青壯年都涌入城市打工，除去過年的十幾天。其它的時間均工作在城市、生活在城市。因此，出現(xiàn)了留在農(nóng)村的人口都是老弱病殘的現(xiàn)象。因其農(nóng)村常住人口有如大樹之空心，故名之“空心村”。 土地資源是一種“綜合”的自然資源，具有不可再生性，是人類社會最基本的生產(chǎn)資料與勞動對象。我國山地多，平原少，干旱、高寒區(qū)域大，耕地開發(fā)受限制，人均耕地少，而農(nóng)村閑置宅基地更加劇了人地矛盾問題。農(nóng)村新建的住宅大多在村外，靠近公路和集鎮(zhèn)的地方，占用了大量的耕地。據(jù)了解，“空心村”的空心，少在0．067hm2左右，多在0．200hm2以上，一個中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)約有300多個自然村，平均一個自然村以0．133hm2計算，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有40hm2以上的土地被廢棄。“空心村”占用的土地，耕不能耕，用不能用，造成了土地資源的極大浪費。一方面是農(nóng)民建新不拆舊，造成土地大量閑置；另一方面，許多村莊出現(xiàn)無處建房現(xiàn)象，土地管理部門被迫在有限的耕地指標中切出一部分來解決缺房戶的建房問題。 我國是一個農(nóng)業(yè)人口眾多的國家，農(nóng)民和農(nóng)村問題始終是社會穩(wěn)定和發(fā)展的關鍵。社會現(xiàn)代化的難點在農(nóng)村，農(nóng)民富裕、農(nóng)村振興是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的出發(fā)點和立足點。“空心村”繼續(xù)蔓延將導致農(nóng)村居住環(huán)境持續(xù)惡化。由于“空心村”內(nèi)的廢棄宅基地多年未曾有人使用，到了第三、四代之后，鄰居之間的土地界限必然會有些模糊。隨著農(nóng)村土地的日益緊張，宅基地今后必將升值，到時候這些廢棄宅基地可能會引發(fā)家族內(nèi)或家族間以及宗族間的矛盾糾紛。既不利于農(nóng)村的繁榮．又威脅到整個國家的長治久安。 “空心村”的廢棄房屋由于無人居住，所以也無人修繕，有些已經(jīng)倒塌。不少村民將老房用于圈養(yǎng)禽畜。由于沒有人清理，致使村內(nèi)垃圾成堆、污水橫流、雜草叢生、老鼠遍地、蠅蚊亂飛、糞便成堆。“臟、亂、差”嚴重影響居民的居住環(huán)境和身心健康。 政府應大力支持推進農(nóng)村集居化建設，積極引導居住在城鎮(zhèn)周邊的自然村或零星居住的村民離開布局分散的舊村莊，集中到規(guī)劃區(qū)建房?；?qū)⑿〈搴喜⒊纱蟠?，有步驟地整體搬遷，向中心村或城鎮(zhèn)集中，連片發(fā)展，形成規(guī)模。推進農(nóng)村集居化建設，要合理引導城市化、工業(yè)化進程中的農(nóng)民流向和研究農(nóng)村宅基地使用權流轉(zhuǎn)辦法。應當允許農(nóng)村宅基地使用權依法流轉(zhuǎn)。只有合理分配宅基地使用權流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的經(jīng)濟利益，采取閑置地流向主體多元化，有適當條件限制的流轉(zhuǎn)方式．才可以集約利用農(nóng)村土地資源，提高農(nóng)村房屋的利用率?？梢詫⒋迩f的搬遷歸并與集居化建設和基本農(nóng)田建設、土地整理復墾相結合，將遷村并點調(diào)整出來的土地整理為可機械化操作的連片高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田，這既緩解了建設用地壓力，又實現(xiàn)了多贏的效果。在進行農(nóng)村集居化建設時應體現(xiàn)“尊重農(nóng)民的集體土地所有權．保留農(nóng)民的土地承包權，放開農(nóng)民的土地經(jīng)營權”。向農(nóng)民集體頒發(fā)土地所有權證。以法律形式保障其土地權利，大力推進土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，讓整理成片后的土地向種植大戶轉(zhuǎn)移，逐漸形成“鄉(xiāng)村企業(yè)”，而其周邊的農(nóng)民逐步演變成為“鄉(xiāng)村企業(yè)”打工的“農(nóng)民工人”。 3．2012年1月8日，D縣某村的一位84歲的老太太遇害，經(jīng)過公安機關的努力，于10日凌晨破案，抓獲嫌疑人——同村的徐某（19歲）。徐某因沒錢過年而對這位老太太實施搶劫并殺人滅口。 該縣歷來都是勞務輸出大縣。僅建筑工人就達10多萬。隨著農(nóng)村外出務工經(jīng)商辦廠人員的不斷增多，老人、孩子和婦女構成了農(nóng)村的留守群體，不可避免地減弱了農(nóng)村地區(qū)的自然防護能力，形成了社會治安的“空心村”。 許多盜賊事先了解誰家年輕人外出打工、只留下老人獨自在家的情況。他們在夜深人靜時，進入留守老人家中偷走財物。這種作案的頻率一般比較密集，在一個相對集中的時間內(nèi)，在一個村里一個晚上就盜竊多家。每戶的具體財產(chǎn)損失數(shù)額不等，但嚴重沖擊了留守老人生活的安全感，擾亂了農(nóng)村的社會治安秩序。 被盜騙的農(nóng)村留守老人一般年齡都比較大。在盜竊案中，他們由于上了年紀，聽力明顯下降，對犯罪分子的動靜很難覺察；在詐騙案件中，由于他們的記憶力和判斷力明顯減退，很容易出于同情心或為子女掙錢減輕負擔等考慮，最終上當受騙。農(nóng)村留守老人的子女在外打拼，沒有時間看望老人，也往往忽視對老人精神上的支持和物質(zhì)幫助。隨著年齡的增加．老人心理上產(chǎn)生更強烈的歸屬需要，對自身價值也容易產(chǎn)生懷疑和否定，渴望和他人交流，因而自我保護能力較差。當詐騙者尋找機會與留守老人接觸時．這些老人首先感到的是與他人交流的快樂，全然沒有意識到眼前的“陷阱”。在盜竊案件中，留守老人家中的院門、圍墻有的早已需要修繕。農(nóng)村留守老人安全防范問題，已經(jīng)無法回避地擺在我們面前。侵害農(nóng)村留守老人的犯罪呈逐年上升的趨勢，成為影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定、妨礙新農(nóng)村建設的一個重要因素。保護農(nóng)村留守老人的合法權益，防盜防騙防火災和保護好人身安全，讓老人安度晚年，是家庭、社會的共同責任。 有關人士也呼吁，對農(nóng)村留守老人，要加大司法救助，切實維護和保障他們的基本權利。要切實加大對侵害農(nóng)村留守老人犯罪的打擊力度，保護農(nóng)村留守老人的生命財產(chǎn)安全。 4．2011年9月27日，P省J縣在外打工的肖某7天未聯(lián)系上在家的母親，回家時發(fā)現(xiàn)母親已死去多時，1歲9個月的女兒夢茹在奶奶懷中奄奄一息，身上爬滿蛆蟲。剛?cè)朐簱尵葧r，小夢茹被懷疑患敗血病，生命垂危。此報道引起社會廣泛關注，全國各地愛心人士的目光聚焦于此，在濃濃愛心的關懷和精良醫(yī)術的救助下，小夢茹康復出院，并與父母生活在一起。 J縣縣委書記M稱發(fā)生此事縣委和政府是有責任的，目前J縣已開展對全縣所有留守兒童和空巢老人摸底造冊?？h長N表示，目前J縣對解決留守兒童和空巢老人問題高度重視，在全力組織對小夢茹進行救助的同時，挨家挨戶對留守兒童和空巢老人逐一走訪，登記造冊，建立臺賬。 J縣建立了三層防護網(wǎng)絡。第一層是明確責任聯(lián)系人，每一個留守兒童和空巢老人家庭，都逐一明確1—2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部為責任聯(lián)系人，每個星期都至少上門走訪一次，定期與留守兒童父母或空巢老人子女電話聯(lián)系，家庭有困難和問題的及時協(xié)調(diào)解決，這是工作規(guī)定的義務。目前已把留守兒童和空巢老人管理服務工作納入縣委政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門績效考核內(nèi)容，建立定期督促檢查機制，嚴格考核獎懲。 第二層是明確協(xié)助聯(lián)系人，調(diào)動廣大群眾互幫互助的積極性，引導留守兒童和空巢老人的近親屬，主動關心協(xié)助他們的日常飲食起居，天天關注留守兒童和空巢老人的家庭情況，協(xié)助他們解決實際困難和處理突發(fā)事件。發(fā)動社會志愿者，開展志愿幫扶活動，為留守兒童和空巢老人提供人文關懷，讓他們享受親情陽光。 第三層是明確學校聯(lián)系人，對于留守兒童，以學校為單位，推行教師“代理家長”制度，明確教師的義務和責任，特別是留守兒童的班主任老師，要求其與留守兒童的家庭、在外的父母定期聯(lián)系，既負責孩子的教育成長，也負責孩子們的安全監(jiān)管。加強校園文化建設，逐步完善圖書室、電教室等設施，營造健康向上的校園文化環(huán)境，增強學校對留守兒童的吸引力。 加快推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設，促進勞動力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，把青壯年勞動力留在本地，是從根本上解決留守兒童和空巢老人問題的途徑和保障。J縣努力加大基礎建設和配套建設，大力承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進產(chǎn)業(yè)集聚，把工業(yè)園區(qū)打造成為新型工業(yè)化的主要載體和平臺，提高園區(qū)對勞動力容納能力，努力讓農(nóng)民工能夠就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。 5．“說村不是村，有院沒有人。說地不是地，草有半人深。”近些年來，一些偏遠地方陸續(xù)出現(xiàn)了“空心村”現(xiàn)象。 在R鎮(zhèn)原Q村，由于80％以上青壯勞力外出辦企業(yè)，留在村里的以年老、體弱、婦女、少年兒童居多，農(nóng)田耕作缺乏勞力，各種資源缺乏有效利用，因而在幾年前合并到K村委會，各項事宜均由K村委擔當。由于70％勞力均外出打工或搬遷至縣城及外地居住。剩余的多為婦幼和體弱人員，其耕地均為外村（組）人承包耕種或者將雙季稻田改為單季稻，部分偏遠的田地則干脆荒棄不耕，致使糧食總產(chǎn)減少，農(nóng)民增收難。農(nóng)民居住分散凌亂，農(nóng)村的村落分布面積過大，村莊外延拉得過長，增加了農(nóng)村進行水、電、路、通信、公用設施等基礎設施統(tǒng)一建設的難度。 類似“空心村”、“空巢家庭”隨處可見。許多地方，空蕩蕩的村子，大門緊閉的房子，孤單的留守老人。孤獨是“空心村”老人遇到的最大問題。許多老人獨自住在村里，子女則在別處居住。多數(shù)時候，老人一個人提水、做飯，孤獨地在村里走走看看，消磨時光。 有位老人最盼望的是村里有個老年人活動場所。他說，如果有個老年活動室，閑時可在那里看看報、打打牌，和老年人聊聊天，心里會暢快許多。 對老人來說，農(nóng)村公共事業(yè)體系還要進一步完善。如果村里交通更方便一點，他們出村的路就不會走得那么艱難；如果自來水通了，他們就不需要挑水；如果村里能通電話，子女不在身邊，他們也可以與親人保持密切聯(lián)系，多點心理慰藉。 一些老人也希望，農(nóng)村能有家政服務隊。對留守老人來說，遇到體力活能有人能幫，遇到家里電燈壞了有人來修，老人病了不能做飯時能叫快餐，這對留守老人來說，是最大的幫助。有人也建議，政府部門可建立互助機制，多關心留守人員的生活。 老年人氣血不足，寒冬時節(jié)，特別怕冷。在一些偏僻山村的困難老人，還用傳統(tǒng)的火籠、火盆取暖。窗戶密閉，空氣不流通，易中毒。有的老人會將火籠放入被窩取暖，一不小心就會燙傷，并引發(fā)火災。 6．伴隨著大量農(nóng)村勞動力向城市流動，城市資本流人農(nóng)村，逐漸富裕起來的農(nóng)民第一件大事就是蓋新房，農(nóng)村住宅更新頻率遠遠超過了基礎設施更新的水平，由于村莊建設無限擴張，耗費了基礎設施和村莊改造的配套資金，同時，這些新房往往貪圖節(jié)約和趕工期，從設計、用料、結構到施工都不夠合理和科學，導致新房使用壽命短和高頻率棄舊建新。與此同時，空閑房屋逐步增多．大都破舊不堪、年久失修，極易發(fā)生倒塌事故，村民的人身和財產(chǎn)安全存在隱患，因此村莊的整體居住質(zhì)量并沒有因為新宅建設而得到改善。相反，村莊內(nèi)部的衰落已經(jīng)非常明顯。村內(nèi)大多未鋪裝道路，多數(shù)沒有排水設施，環(huán)境衛(wèi)生狀況惡劣?；A設施條件薄弱，居住環(huán)境不斷惡化。由于住房投資比重大，生產(chǎn)性投資不足，嚴重影響了農(nóng)村發(fā)展的后勁。 近年來，在“空心村”整治中，一些村莊在有關部門的支持下編制了建設規(guī)劃，可是尚未制定出一個適合本村發(fā)展的規(guī)劃藍圖。因此，新一輪村莊規(guī)劃要按時完成編制。將村莊規(guī)劃修編工作列入新農(nóng)村建設的議事日程，以各級政府為主體，統(tǒng)籌安排，在充分尊重民意的基礎上，組織專家、學者研究各地農(nóng)村發(fā)展方向和定位，使村莊規(guī)劃成為引導村莊建設的龍頭。積極探索多種形式的村莊整治模式，立足當?shù)刭Y源優(yōu)勢。合理配置資源，選準切入點和突破口。充分考慮不同區(qū)域現(xiàn)狀，結合當?shù)氐匦蔚孛埠惋L土人情，體現(xiàn)“以人為本，統(tǒng)籌發(fā)展”的理念，堅持集約用地要求，強化農(nóng)民居住質(zhì)量，鼓勵開發(fā)興建農(nóng)戶多層住宅小區(qū)。同時，在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，細化建新拆舊規(guī)模、用地布局，劃定耕地保護“紅線”，約束和控制村莊外延，道路、通訊、電網(wǎng)改造和環(huán)境保護等分項規(guī)劃要與村莊規(guī)劃修編同時展開、同期實施，規(guī)劃要注意區(qū)分類別和有一定的超前性。 修訂完善的農(nóng)村宅基地管理規(guī)章制度，在政策法規(guī)方面為解決多占、超占、強占宅基地問題提供可操作的政策法規(guī)依據(jù)。減少農(nóng)民對宅基地需要的壓力，以“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一建設”為主要手段，通過行政、法律、經(jīng)濟途徑管理農(nóng)村建房，開展宅基地整理，向舊村要地。要高標準地編制出村莊規(guī)劃。合理確定建設范圍，嚴格圈定用地界線，對舊宅基地實行統(tǒng)一規(guī)劃改造或復耕還田。要嚴格執(zhí)行建房用地制度。所有建房戶原則上必須先拆老房，收回原宅基地，方可批建新房。對于一些尚可繼續(xù)使用的舊房可推行調(diào)劑制度，調(diào)劑給“空心村”中的鰥寡老人和貧困戶使用，并收回其原舊房。對超過法定宅基地限額標準的按照面積多少收取土地使用費。在規(guī)劃內(nèi)提倡統(tǒng)建聯(lián)建，嚴格控制單家獨戶建房。 “空心村”的存在意味著大量人力資本的流失，由于流入到城市中的農(nóng)民大多數(shù)是受教育水平較高的農(nóng)村青壯年勞動力，人力資本的大撤離，致使農(nóng)村基層組織中干部年齡老化，后備干部嚴重缺乏。使得農(nóng)村面臨人才短缺的危機。我國人力資本占到財富總額的1／2以上，人力資本的抽離意味著大量資本從農(nóng)村撤離，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投資的減少，同時伴隨著與農(nóng)業(yè)相關的其他產(chǎn)業(yè)資本的共同撤退，造成資本在追求利潤的動機下從利潤率較低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向利潤率較高的產(chǎn)業(yè)，從而引發(fā)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空洞化，如不加以重視，不及時治理，會阻礙農(nóng)業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。
作答要求

根據(jù)“給定資料1”中的媒體報導，多名學生溺亡事件引起社會強烈反響，請就如何避免此類悲劇的發(fā)生提出你的解決建議。
要求：所提建議具體簡明、條理清楚、具有針對性和可行性。不超過200字。

給定資料
1．2012年6月10日，教育部在其官方網(wǎng)站發(fā)布通報稱，2012年6月9日，S省Y中學7名初三學生結伴在Z河下游游泳時溺水身亡；H省W村5名小學生在山塘游泳時溺水身亡；H省F鎮(zhèn)7名學生在江邊游玩時，4人溺水身亡。教育部要求立即開展全面排查。 玩水是孩子愛玩天性的最直接體現(xiàn)，特別是隨著炎炎夏日的到來，中小學生們開始和水結下不解之緣。入夏以來，學生集體溺水死亡事件已經(jīng)屢見不鮮。2012年5月6日10時50分左右．A省L鄉(xiāng)太陽島附近長江水域發(fā)生一起高校學生群體性溺水事件，造成5人死亡。5月27日，H省5名12歲女孩溺亡，其母親一夜白頭?？吹叫侣勚心谴萄鄣臄?shù)字，我們不禁要問，偌大的家庭、學校和社會居然拯救不了幾個玩水的孩子？我們在過分關注孩子成績的同時有沒有考慮到孩子生存技能的訓練呢？一系列問題的背后是一道道教育所無法逾越的鴻溝，是一幕幕生命所不能承受之輕! 當然，一系列的溺水事件也不是無規(guī)律可循。正如通報中指出的那樣：2012年中小學生溺水死亡事故，多發(fā)生在周末、節(jié)假日或放學后；多發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)；多發(fā)生在無人看管的江河、池塘等野外水域；多發(fā)生在學生自行結伴游玩的過程中；多發(fā)生在小學生和初中生中，溺死者男生居多。 在出現(xiàn)溺水突發(fā)事件時，首先要冷靜，選擇最佳方式，最好的方式是投入木板、救生圈、長桿等，讓落水者攀扶上岸。萬不得已的情況下，再選擇下水救人和搭人鏈。顯然，這些孩子們都不知道這些。然而，學校和家長們則有責任讓孩子們知道。但遺憾的是，我們的學校和家長沒有做到對孩子進行最基本的生存教育。這些基本生存技能教育以及實戰(zhàn)演練，無疑是學校安全教育中的薄弱環(huán)節(jié)。孩子們所學習到的只是書本上的加減乘除和之乎者也等僵化機械的知識，而對于一些生活中應急的知識和生活小竅門等卻是模棱兩可，甚至是漠不關心。而且，不可否認的一個事實是處于青少年階段的中小學生都有一顆好奇與探索的心，然而盲目地探索和一味地好奇，可能并不會得到良好的結果，這就使得一部分學生成了好奇心的陪葬品! 然而值得欣慰的是，在素質(zhì)教育口號的號召下，一部分中小學已經(jīng)開始開設了游泳、滑冰等一系列實用的校本課程。但是由于相關課程的開設成本過高，因此這些課程的開設僅限于東部的沿海發(fā)達城市，而內(nèi)地貧困的鄉(xiāng)村地區(qū)卻沒有實施這些課程的物質(zhì)保障，而這部分地區(qū)又是學生意外事故多發(fā)的地區(qū)。 “生于憂患，死于安樂”、“未雨綢繆”、“防患于未然”等等，說的都是要做好事情的前期預防工作。從最近幾起學生溺亡事件來看，我們的一些部門也都是在做事后工作而已。也許只有血淋淋的事實才能讓一部分沉醉在權力夢里的人清醒。 2．“空心村”是指隨著我國城市化和工業(yè)化進程，大量的農(nóng)村青壯年都涌入城市打工，除去過年的十幾天。其它的時間均工作在城市、生活在城市。因此，出現(xiàn)了留在農(nóng)村的人口都是老弱病殘的現(xiàn)象。因其農(nóng)村常住人口有如大樹之空心，故名之“空心村”。 土地資源是一種“綜合”的自然資源，具有不可再生性，是人類社會最基本的生產(chǎn)資料與勞動對象。我國山地多，平原少，干旱、高寒區(qū)域大，耕地開發(fā)受限制，人均耕地少，而農(nóng)村閑置宅基地更加劇了人地矛盾問題。農(nóng)村新建的住宅大多在村外，靠近公路和集鎮(zhèn)的地方，占用了大量的耕地。據(jù)了解，“空心村”的空心，少在0．067hm2左右，多在0．200hm2以上，一個中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)約有300多個自然村，平均一個自然村以0．133hm2計算，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有40hm2以上的土地被廢棄。“空心村”占用的土地，耕不能耕，用不能用，造成了土地資源的極大浪費。一方面是農(nóng)民建新不拆舊，造成土地大量閑置；另一方面，許多村莊出現(xiàn)無處建房現(xiàn)象，土地管理部門被迫在有限的耕地指標中切出一部分來解決缺房戶的建房問題。 我國是一個農(nóng)業(yè)人口眾多的國家，農(nóng)民和農(nóng)村問題始終是社會穩(wěn)定和發(fā)展的關鍵。社會現(xiàn)代化的難點在農(nóng)村，農(nóng)民富裕、農(nóng)村振興是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的出發(fā)點和立足點。“空心村”繼續(xù)蔓延將導致農(nóng)村居住環(huán)境持續(xù)惡化。由于“空心村”內(nèi)的廢棄宅基地多年未曾有人使用，到了第三、四代之后，鄰居之間的土地界限必然會有些模糊。隨著農(nóng)村土地的日益緊張，宅基地今后必將升值，到時候這些廢棄宅基地可能會引發(fā)家族內(nèi)或家族間以及宗族間的矛盾糾紛。既不利于農(nóng)村的繁榮．又威脅到整個國家的長治久安。 “空心村”的廢棄房屋由于無人居住，所以也無人修繕，有些已經(jīng)倒塌。不少村民將老房用于圈養(yǎng)禽畜。由于沒有人清理，致使村內(nèi)垃圾成堆、污水橫流、雜草叢生、老鼠遍地、蠅蚊亂飛、糞便成堆。“臟、亂、差”嚴重影響居民的居住環(huán)境和身心健康。 政府應大力支持推進農(nóng)村集居化建設，積極引導居住在城鎮(zhèn)周邊的自然村或零星居住的村民離開布局分散的舊村莊，集中到規(guī)劃區(qū)建房?；?qū)⑿〈搴喜⒊纱蟠澹胁襟E地整體搬遷，向中心村或城鎮(zhèn)集中，連片發(fā)展，形成規(guī)模。推進農(nóng)村集居化建設，要合理引導城市化、工業(yè)化進程中的農(nóng)民流向和研究農(nóng)村宅基地使用權流轉(zhuǎn)辦法。應當允許農(nóng)村宅基地使用權依法流轉(zhuǎn)。只有合理分配宅基地使用權流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的經(jīng)濟利益，采取閑置地流向主體多元化，有適當條件限制的流轉(zhuǎn)方式．才可以集約利用農(nóng)村土地資源，提高農(nóng)村房屋的利用率。可以將村莊的搬遷歸并與集居化建設和基本農(nóng)田建設、土地整理復墾相結合，將遷村并點調(diào)整出來的土地整理為可機械化操作的連片高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田，這既緩解了建設用地壓力，又實現(xiàn)了多贏的效果。在進行農(nóng)村集居化建設時應體現(xiàn)“尊重農(nóng)民的集體土地所有權．保留農(nóng)民的土地承包權，放開農(nóng)民的土地經(jīng)營權”。向農(nóng)民集體頒發(fā)土地所有權證。以法律形式保障其土地權利，大力推進土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，讓整理成片后的土地向種植大戶轉(zhuǎn)移，逐漸形成“鄉(xiāng)村企業(yè)”，而其周邊的農(nóng)民逐步演變成為“鄉(xiāng)村企業(yè)”打工的“農(nóng)民工人”。 3．2012年1月8日，D縣某村的一位84歲的老太太遇害，經(jīng)過公安機關的努力，于10日凌晨破案，抓獲嫌疑人——同村的徐某（19歲）。徐某因沒錢過年而對這位老太太實施搶劫并殺人滅口。 該縣歷來都是勞務輸出大縣。僅建筑工人就達10多萬。隨著農(nóng)村外出務工經(jīng)商辦廠人員的不斷增多，老人、孩子和婦女構成了農(nóng)村的留守群體，不可避免地減弱了農(nóng)村地區(qū)的自然防護能力，形成了社會治安的“空心村”。 許多盜賊事先了解誰家年輕人外出打工、只留下老人獨自在家的情況。他們在夜深人靜時，進入留守老人家中偷走財物。這種作案的頻率一般比較密集，在一個相對集中的時間內(nèi)，在一個村里一個晚上就盜竊多家。每戶的具體財產(chǎn)損失數(shù)額不等，但嚴重沖擊了留守老人生活的安全感，擾亂了農(nóng)村的社會治安秩序。 被盜騙的農(nóng)村留守老人一般年齡都比較大。在盜竊案中，他們由于上了年紀，聽力明顯下降，對犯罪分子的動靜很難覺察；在詐騙案件中，由于他們的記憶力和判斷力明顯減退，很容易出于同情心或為子女掙錢減輕負擔等考慮，最終上當受騙。農(nóng)村留守老人的子女在外打拼，沒有時間看望老人，也往往忽視對老人精神上的支持和物質(zhì)幫助。隨著年齡的增加．老人心理上產(chǎn)生更強烈的歸屬需要，對自身價值也容易產(chǎn)生懷疑和否定，渴望和他人交流，因而自我保護能力較差。當詐騙者尋找機會與留守老人接觸時．這些老人首先感到的是與他人交流的快樂，全然沒有意識到眼前的“陷阱”。在盜竊案件中，留守老人家中的院門、圍墻有的早已需要修繕。農(nóng)村留守老人安全防范問題，已經(jīng)無法回避地擺在我們面前。侵害農(nóng)村留守老人的犯罪呈逐年上升的趨勢，成為影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定、妨礙新農(nóng)村建設的一個重要因素。保護農(nóng)村留守老人的合法權益，防盜防騙防火災和保護好人身安全，讓老人安度晚年，是家庭、社會的共同責任。 有關人士也呼吁，對農(nóng)村留守老人，要加大司法救助，切實維護和保障他們的基本權利。要切實加大對侵害農(nóng)村留守老人犯罪的打擊力度，保護農(nóng)村留守老人的生命財產(chǎn)安全。 4．2011年9月27日，P省J縣在外打工的肖某7天未聯(lián)系上在家的母親，回家時發(fā)現(xiàn)母親已死去多時，1歲9個月的女兒夢茹在奶奶懷中奄奄一息，身上爬滿蛆蟲。剛?cè)朐簱尵葧r，小夢茹被懷疑患敗血病，生命垂危。此報道引起社會廣泛關注，全國各地愛心人士的目光聚焦于此，在濃濃愛心的關懷和精良醫(yī)術的救助下，小夢茹康復出院，并與父母生活在一起。 J縣縣委書記M稱發(fā)生此事縣委和政府是有責任的，目前J縣已開展對全縣所有留守兒童和空巢老人摸底造冊。縣長N表示，目前J縣對解決留守兒童和空巢老人問題高度重視，在全力組織對小夢茹進行救助的同時，挨家挨戶對留守兒童和空巢老人逐一走訪，登記造冊，建立臺賬。 J縣建立了三層防護網(wǎng)絡。第一層是明確責任聯(lián)系人，每一個留守兒童和空巢老人家庭，都逐一明確1—2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部為責任聯(lián)系人，每個星期都至少上門走訪一次，定期與留守兒童父母或空巢老人子女電話聯(lián)系，家庭有困難和問題的及時協(xié)調(diào)解決，這是工作規(guī)定的義務。目前已把留守兒童和空巢老人管理服務工作納入縣委政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門績效考核內(nèi)容，建立定期督促檢查機制，嚴格考核獎懲。 第二層是明確協(xié)助聯(lián)系人，調(diào)動廣大群眾互幫互助的積極性，引導留守兒童和空巢老人的近親屬，主動關心協(xié)助他們的日常飲食起居，天天關注留守兒童和空巢老人的家庭情況，協(xié)助他們解決實際困難和處理突發(fā)事件。發(fā)動社會志愿者，開展志愿幫扶活動，為留守兒童和空巢老人提供人文關懷，讓他們享受親情陽光。 第三層是明確學校聯(lián)系人，對于留守兒童，以學校為單位，推行教師“代理家長”制度，明確教師的義務和責任，特別是留守兒童的班主任老師，要求其與留守兒童的家庭、在外的父母定期聯(lián)系，既負責孩子的教育成長，也負責孩子們的安全監(jiān)管。加強校園文化建設，逐步完善圖書室、電教室等設施，營造健康向上的校園文化環(huán)境，增強學校對留守兒童的吸引力。 加快推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設，促進勞動力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，把青壯年勞動力留在本地，是從根本上解決留守兒童和空巢老人問題的途徑和保障。J縣努力加大基礎建設和配套建設，大力承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進產(chǎn)業(yè)集聚，把工業(yè)園區(qū)打造成為新型工業(yè)化的主要載體和平臺，提高園區(qū)對勞動力容納能力，努力讓農(nóng)民工能夠就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。 5．“說村不是村，有院沒有人。說地不是地，草有半人深。”近些年來，一些偏遠地方陸續(xù)出現(xiàn)了“空心村”現(xiàn)象。 在R鎮(zhèn)原Q村，由于80％以上青壯勞力外出辦企業(yè)，留在村里的以年老、體弱、婦女、少年兒童居多，農(nóng)田耕作缺乏勞力，各種資源缺乏有效利用，因而在幾年前合并到K村委會，各項事宜均由K村委擔當。由于70％勞力均外出打工或搬遷至縣城及外地居住。剩余的多為婦幼和體弱人員，其耕地均為外村（組）人承包耕種或者將雙季稻田改為單季稻，部分偏遠的田地則干脆荒棄不耕，致使糧食總產(chǎn)減少，農(nóng)民增收難。農(nóng)民居住分散凌亂，農(nóng)村的村落分布面積過大，村莊外延拉得過長，增加了農(nóng)村進行水、電、路、通信、公用設施等基礎設施統(tǒng)一建設的難度。 類似“空心村”、“空巢家庭”隨處可見。許多地方，空蕩蕩的村子，大門緊閉的房子，孤單的留守老人。孤獨是“空心村”老人遇到的最大問題。許多老人獨自住在村里，子女則在別處居住。多數(shù)時候，老人一個人提水、做飯，孤獨地在村里走走看看，消磨時光。 有位老人最盼望的是村里有個老年人活動場所。他說，如果有個老年活動室，閑時可在那里看看報、打打牌，和老年人聊聊天，心里會暢快許多。 對老人來說，農(nóng)村公共事業(yè)體系還要進一步完善。如果村里交通更方便一點，他們出村的路就不會走得那么艱難；如果自來水通了，他們就不需要挑水；如果村里能通電話，子女不在身邊，他們也可以與親人保持密切聯(lián)系，多點心理慰藉。 一些老人也希望，農(nóng)村能有家政服務隊。對留守老人來說，遇到體力活能有人能幫，遇到家里電燈壞了有人來修，老人病了不能做飯時能叫快餐，這對留守老人來說，是最大的幫助。有人也建議，政府部門可建立互助機制，多關心留守人員的生活。 老年人氣血不足，寒冬時節(jié)，特別怕冷。在一些偏僻山村的困難老人，還用傳統(tǒng)的火籠、火盆取暖。窗戶密閉，空氣不流通，易中毒。有的老人會將火籠放入被窩取暖，一不小心就會燙傷，并引發(fā)火災。 6．伴隨著大量農(nóng)村勞動力向城市流動，城市資本流人農(nóng)村，逐漸富裕起來的農(nóng)民第一件大事就是蓋新房，農(nóng)村住宅更新頻率遠遠超過了基礎設施更新的水平，由于村莊建設無限擴張，耗費了基礎設施和村莊改造的配套資金，同時，這些新房往往貪圖節(jié)約和趕工期，從設計、用料、結構到施工都不夠合理和科學，導致新房使用壽命短和高頻率棄舊建新。與此同時，空閑房屋逐步增多．大都破舊不堪、年久失修，極易發(fā)生倒塌事故，村民的人身和財產(chǎn)安全存在隱患，因此村莊的整體居住質(zhì)量并沒有因為新宅建設而得到改善。相反，村莊內(nèi)部的衰落已經(jīng)非常明顯。村內(nèi)大多未鋪裝道路，多數(shù)沒有排水設施，環(huán)境衛(wèi)生狀況惡劣?；A設施條件薄弱，居住環(huán)境不斷惡化。由于住房投資比重大，生產(chǎn)性投資不足，嚴重影響了農(nóng)村發(fā)展的后勁。 近年來，在“空心村”整治中，一些村莊在有關部門的支持下編制了建設規(guī)劃，可是尚未制定出一個適合本村發(fā)展的規(guī)劃藍圖。因此，新一輪村莊規(guī)劃要按時完成編制。將村莊規(guī)劃修編工作列入新農(nóng)村建設的議事日程，以各級政府為主體，統(tǒng)籌安排，在充分尊重民意的基礎上，組織專家、學者研究各地農(nóng)村發(fā)展方向和定位，使村莊規(guī)劃成為引導村莊建設的龍頭。積極探索多種形式的村莊整治模式，立足當?shù)刭Y源優(yōu)勢。合理配置資源，選準切入點和突破口。充分考慮不同區(qū)域現(xiàn)狀，結合當?shù)氐匦蔚孛埠惋L土人情，體現(xiàn)“以人為本，統(tǒng)籌發(fā)展”的理念，堅持集約用地要求，強化農(nóng)民居住質(zhì)量，鼓勵開發(fā)興建農(nóng)戶多層住宅小區(qū)。同時，在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，細化建新拆舊規(guī)模、用地布局，劃定耕地保護“紅線”，約束和控制村莊外延，道路、通訊、電網(wǎng)改造和環(huán)境保護等分項規(guī)劃要與村莊規(guī)劃修編同時展開、同期實施，規(guī)劃要注意區(qū)分類別和有一定的超前性。 修訂完善的農(nóng)村宅基地管理規(guī)章制度，在政策法規(guī)方面為解決多占、超占、強占宅基地問題提供可操作的政策法規(guī)依據(jù)。減少農(nóng)民對宅基地需要的壓力，以“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一建設”為主要手段，通過行政、法律、經(jīng)濟途徑管理農(nóng)村建房，開展宅基地整理，向舊村要地。要高標準地編制出村莊規(guī)劃。合理確定建設范圍，嚴格圈定用地界線，對舊宅基地實行統(tǒng)一規(guī)劃改造或復耕還田。要嚴格執(zhí)行建房用地制度。所有建房戶原則上必須先拆老房，收回原宅基地，方可批建新房。對于一些尚可繼續(xù)使用的舊房可推行調(diào)劑制度，調(diào)劑給“空心村”中的鰥寡老人和貧困戶使用，并收回其原舊房。對超過法定宅基地限額標準的按照面積多少收取土地使用費。在規(guī)劃內(nèi)提倡統(tǒng)建聯(lián)建，嚴格控制單家獨戶建房。 “空心村”的存在意味著大量人力資本的流失，由于流入到城市中的農(nóng)民大多數(shù)是受教育水平較高的農(nóng)村青壯年勞動力，人力資本的大撤離，致使農(nóng)村基層組織中干部年齡老化，后備干部嚴重缺乏。使得農(nóng)村面臨人才短缺的危機。我國人力資本占到財富總額的1／2以上，人力資本的抽離意味著大量資本從農(nóng)村撤離，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投資的減少，同時伴隨著與農(nóng)業(yè)相關的其他產(chǎn)業(yè)資本的共同撤退，造成資本在追求利潤的動機下從利潤率較低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向利潤率較高的產(chǎn)業(yè)，從而引發(fā)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空洞化，如不加以重視，不及時治理，會阻礙農(nóng)業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。
作答要求

結合“給定資料”，請歸納“空心村”存在的隱患并作簡要說明。
要求：準確、全面、簡明。不超過400字。