背景材料：
2001年4月26日，某橋梁施工現(xiàn)場發(fā)生一起腳手架坍塌事故，造成7人死亡，1人重傷的重大事故，直接經(jīng)濟(jì)損失80萬元。
事故經(jīng)過如下：4月26日8時40分，8名工人在腳手架平臺面上東北角拆卸成捆杠桿時，產(chǎn)生動荷，東北角一側(cè)腳手架彎曲變形產(chǎn)生坍塌，8人墜落，其中7人死亡，1人重傷。
經(jīng)分析，事故原因如下：經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，這是一起違章指揮、違章作業(yè)造成人員傷亡的重大責(zé)任事故，造成該事故的原因是：(1)直接原因：1)違章指揮吊裝作業(yè)。某施工單位為了趕進(jìn)度，在腳手架存在嚴(yán)重安全問題的情況下，違章指揮吊裝作業(yè)，將約為40t的桿件集中堆放在約30m2的平臺上，造成腳手架因局部負(fù)荷超載失穩(wěn)而坍塌。2)腳手架存在嚴(yán)重缺陷。某腳手架安裝公司搭設(shè)的腳手架沒有施工設(shè)計圖紙，未按規(guī)定搭設(shè)，嚴(yán)重違反了國家強制性標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)程的規(guī)定。該腳手架沒有剪刀撐，沒有與周圍的建筑物可靠拉接，存在嚴(yán)重安全隱患，在尚未完工經(jīng)驗收的情況下就開始啟用。
(2)間接原因：監(jiān)理公司未能嚴(yán)格遵守建立規(guī)范。某監(jiān)理公司未能嚴(yán)格遵守監(jiān)理規(guī)范的要求，未對某施工單位提供的施工組織設(shè)計認(rèn)真審查研究；未按監(jiān)理規(guī)范的規(guī)定，對腳手架搭設(shè)施工進(jìn)行旁站、巡視、平行監(jiān)理；在腳手架存在嚴(yán)重安全隱患并且未驗收的情況下，對兩次違章使用未予制止，致使最后一次使用發(fā)生了事故，沒有盡到監(jiān)理單位應(yīng)盡的職責(zé)，是造成這起事故的重要原因。

對本起事故的責(zé)任應(yīng)如何劃分？

背景材料：
某高速公路施工標(biāo)段地處山區(qū)，路基土方開挖量大，招投標(biāo)及設(shè)計文件表明均為土方開挖施工，該標(biāo)段其中有開挖深度為3～12m、長度約300m的路塹地段三處，三處開挖工程量共約150000m，設(shè)計文件和地質(zhì)資料為粘土與軟巖，工程量清單按土方開挖計價，承包人開挖約3m深后，發(fā)現(xiàn)地質(zhì)情況與設(shè)計文件和地質(zhì)資料差別很大，根據(jù)監(jiān)理工程師指令，承包人安排了地質(zhì)鉆孔及勘探工作，發(fā)現(xiàn)3m以下部分均為次堅石和堅石，施工成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過承包人期望值?；谝陨显?，承包人向業(yè)主提出索賠。業(yè)主為了照顧當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，在其推薦下，項目部與當(dāng)?shù)赜匈Y質(zhì)的一家公司簽訂某專業(yè)工程所需要相關(guān)民工的聘用合同，在合同中明確約定了使用人員的報酬以及支付方式等。

公路工程索賠應(yīng)依據(jù)哪些基本原則？索賠的基本程序及其規(guī)定有哪些？