給定材科
1.2010年中央一號文件首次將“新生代農(nóng)民工”這一提法納入中央正式文件，要求“采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題”。這些以“80后”“90后”為代表的新生代農(nóng)民工約有1億人，占農(nóng)民工總數(shù)的60%以上。
2.元宵剛過，聽著MP4、哼著流行歌曲、穿著時尚的小阮走進(jìn)了天河區(qū)的一家職業(yè)介紹所，開始了他新一輪的打工求職路。小阮來自粵東的南澳縣，今年24歲，已在珠三角打工3年。無論是衣著打扮還是求職觀念，小阮都完全顛覆了傳統(tǒng)意義的農(nóng)民工形象。
像小阮這種80后、90后出生的農(nóng)民工被稱為“新生代農(nóng)民工”，他們有近1億人，約占農(nóng)民工總數(shù)60%。在廣東2600萬農(nóng)民工中，這個比重更高達(dá)75%，約有1462萬人，這個群體已成為城市用工的主力。這一逐漸成為勞動力市場主體的群體越來越受到各界關(guān)注，今年中央“一號文件，，提出，采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題。有評論認(rèn)為，這個龐大的群體將決定中國的未來。
3.“在村里呆不下去，即使自己家人不說什么，村里的老人們也會指指點點，說一個大小伙子，整天窩在家里沒出息，唾沫星子都能淹死人?！痹诒本┮患矣∷S做工的王小帥一臉苦笑，“再說，我也不可能就留在家里務(wù)農(nóng)，家里地不多，根本用不著我干，村里的年輕人該上學(xué)的都上學(xué)去了，該打工的都打工去了，基本沒剩什么同齡人。無論聽別人說還是從電視上看，城里都帶著一種吸引力，我一直都想出來看看外面的世界是什么樣的。”從王小帥身上我們能夠感知，上億新生代農(nóng)民工是如何走出農(nóng)村大地的。
跟父輩相比，新生代農(nóng)民工成長的社會環(huán)境和家庭環(huán)境發(fā)生了很大的變化，雖然跟父輩一樣還是農(nóng)民身份，但他們的手上沒有務(wù)農(nóng)留下的老繭?！拔覀冞@一代打工的目的就是為他們創(chuàng)造更好的條件，讓他們從小就讀書，不讓他們干農(nóng)活，所以他們對農(nóng)活門道兒一點不懂?！弊鳛榈谝淮r(nóng)民工，全國人大代表、重慶建工城建市政一公司路面工程處農(nóng)工班班長康厚明深知子代與他們的不同。
新生代農(nóng)民工往往一跨出校門便進(jìn)入城市打工，因此他們?nèi)狈︵l(xiāng)土的依戀，許多人不愿再回到田間。李冬妮委員說：“對多數(shù)新生代農(nóng)民工而言，雖然他們的故鄉(xiāng)依然是農(nóng)村，但這個故鄉(xiāng)在自己的精神世界里越來越遠(yuǎn)，只停留在逢年過節(jié)的探親之中?！倍】嗣来硎呛笔∠商沂袆r河鎮(zhèn)黃橋村黨支部書記，她介紹說，村里的年輕人極少有打工后又轉(zhuǎn)回來務(wù)農(nóng)的，“回來怎么生存？一個人一畝多地。”另一方面，城市里琳瑯滿目的商品、五光十色的生活、潛在的發(fā)展機(jī)遇、方便的上網(wǎng)條件、酒吧、卡拉0K等新潮的娛樂方式也像磁石一樣吸引著不甘寂寞的年輕一代。也正因為如此，郗杰英委員認(rèn)為，“新生代農(nóng)民工向城市的流動是一個不可逆的過程?！?br /> “貢獻(xiàn)在城市，保障靠農(nóng)村；年輕在城市，養(yǎng)老回農(nóng)村”是多年來中國農(nóng)民工城鄉(xiāng)“候鳥”式生活的真實寫照。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和時代的變遷，崛起的“新生代農(nóng)民工，，似乎不愿意再做一只“候鳥”，而是更愿意將城市作為永久的棲息之地。
4.全國人大代表、重慶建工城建市政一公司路面工程處農(nóng)工班班長康厚明的農(nóng)工班里有80多人，基本上都在40歲左右。“因為建筑工地工作環(huán)境臟，勞動強(qiáng)度大，年輕人不愿意干，很多人沒干兩天就走了?！庇小稗r(nóng)民工司令”之稱的張全收代表認(rèn)為，這是因為上世紀(jì)六七十年代出生的人家里都是四五個兄弟姐妹，而八九十年代出生的孩子一般家里就一兩個。“新生代條件好，對務(wù)工環(huán)境很挑剔，稍微有點難度的活就不想干了。”
很多農(nóng)民向康厚明代表反映，他們的子女在外打工，工作還很不穩(wěn)定，在一個地方打工半年就算時間長的，很多年輕人打工兩三年不僅沒有一分錢存款，還得“啃老”?？岛衩鞔碚f：“這里有工資普遍偏低、工作太苦太累，新生代農(nóng)民工不愿意做的原因，也有工資高的崗位技能要求高，他們又無法勝任的原因。”
王小帥剛到北京時并不是在現(xiàn)在就職的工廠里面整天用計算機(jī)工作，而是在海淀區(qū)的一處建筑工地做電工?！坝捎谖覄倎頃r什么都不會，只能做小工，每天早晨六點半就起來，一般要忙到晚上六七點鐘。整日蓬頭垢面，衣服也是在鐵管上蹭來蹭去滿是鐵銹，吃得也不好?！?004年，他到技校學(xué)習(xí)了一年計算機(jī)應(yīng)用知識，有幸被介紹到現(xiàn)在的單位“我覺得知識太重要了，現(xiàn)在邊工作邊讀成人高考的大專，我學(xué)完這個大專學(xué)歷后，還想讀自考本科……”小帥說。
郗杰英委員說，“新生代農(nóng)民工傾向選擇技術(shù)含量較高的工作，而且繼續(xù)學(xué)習(xí)和再發(fā)展的愿望比較強(qiáng)烈。上一代農(nóng)民工肩負(fù)養(yǎng)育孩子的重任，大多不計勞苦，愿意選擇收入較高的工作。相比之下，新生代農(nóng)民工更年輕、文化程度更高、見識也更廣，他們心中的目標(biāo)也遠(yuǎn)不止打工掙錢這么簡單。同時，新生代農(nóng)民工渴望更多的知識，為日后融人城市作準(zhǔn)備?！?br /> 新生代農(nóng)民工的職業(yè)分布開始由繁重的體力勞動崗位向其他領(lǐng)域擴(kuò)展，整體就業(yè)質(zhì)量正在不斷提高。郗杰英委員分析，這一方面是因為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及農(nóng)民工人數(shù)的持續(xù)增長，使新崗位不斷增加；另一方面也是因為年輕一代的農(nóng)民工文化素質(zhì)較第一代農(nóng)民工高、求職期望也更高?！暗?，新生代農(nóng)民工的文化水平仍然較低，他們絕大多數(shù)外出前沒掌握必要的專業(yè)技能，不了解工業(yè)生產(chǎn)的基本規(guī)范，所以，新生代農(nóng)民工主要集中在勞動密集產(chǎn)業(yè)，并逐漸成為從業(yè)人員主體?！?br /> 有關(guān)專家認(rèn)為，就身處環(huán)境而言，上一代農(nóng)民工處在勞動力“無限供給”、薪酬可被盡量壓低的年代，因為沒什么選擇，不能不忍辱負(fù)重；而新生代農(nóng)民工處在當(dāng)前勞動力“有限過?！薄⑿匠昀響?yīng)適時提高的年代，他們有了相對大的選擇空間。就行為特征而言，有別于父輩的“生存型、節(jié)約型、單身型”，新生代農(nóng)民工更傾向于“發(fā)展型、消費性和家庭型，，務(wù)工方式，他們的受教育程度和職業(yè)期望值更高，融入城市并轉(zhuǎn)換身份的意愿更強(qiáng)。
5.2008年底爆發(fā)的金融危機(jī)，讓勞務(wù)工門終于看清了形勢：經(jīng)濟(jì)遭遇危機(jī)，破產(chǎn)企業(yè)增多，就業(yè)崗位減少，在僧多粥少的情況下，首遭淘汰的必然是那些缺少技能、素質(zhì)不高的打工者。
曾在東莞一制鞋廠做普工的張亞萍就是被裁隊伍中的一員。張亞萍三年前進(jìn)了東莞一家鞋廠，她做的是成型工序，技能含量比較低。金融危機(jī)來襲后，廠里的訂單一下子減少了，廠方無力支付200多位員工的工資，于是宣布裁員，打幫、針車、夾包等技術(shù)工人留下，其余的領(lǐng)完工資另覓出路。
技能就是本錢，沒有本錢的普通務(wù)工者，在就業(yè)市場上幾乎沒有話語權(quán)?！拔覀兙褪且活w普通的螺絲釘，把你擰下，不愁沒有人頂?！睆垇喥颊f。
一個顯見的事實是，這些頻繁轉(zhuǎn)換工作的務(wù)工人員大多數(shù)沒有受過技能培訓(xùn)。很多接受采訪的務(wù)工人員告訴記者，只身出來打工的很少，大多數(shù)是依托親戚老鄉(xiāng)，一帶一帶出來的。在南京一家電子廠打工的章萍萍就是在姐夫的幫助下出來的，進(jìn)廠時，廠方只是進(jìn)行了簡單的安全操作培訓(xùn)，就由熟練工人帶著上了流水線。初中畢業(yè)的章萍萍說：“一個班下來就學(xué)會了?！?br /> 清水縣勞務(wù)辦書記黃天德說：“除非是勞務(wù)派遣的外出務(wù)工者，依靠家族幫帶出去的務(wù)工人員則很難組織培訓(xùn)?！奔幢闳绱耍懊磕贽r(nóng)民工返鄉(xiāng)休整期，勞務(wù)辦會組織外出務(wù)工人員進(jìn)行為期一個月的短期培訓(xùn)?！秉S天德說，“哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的外出務(wù)工人員多，培訓(xùn)班就開到哪里?！?br /> 清水縣是一個勞務(wù)輸出大縣，每年外出務(wù)工人員達(dá)到5.67萬人。
清水縣的這種簡單培訓(xùn)模式主要由兩部分組成，一是引導(dǎo)性培訓(xùn)，主要是讓外出務(wù)工人員掌握《勞動法》等相關(guān)法律法規(guī)，了解如何討薪維權(quán)；二是簡單技術(shù)培訓(xùn)，主要針對家政服務(wù)以及建筑行業(yè)的瓦工、鋼筋工等培訓(xùn)。黃天德說：“培訓(xùn)的效果是明顯的?！彼e例說，以前如果去建筑工地打工，你要應(yīng)聘鋼筋工，工頭會讓你干上一段時間才考慮是否要你，經(jīng)過培訓(xùn)后，市一級勞動保障部門就會發(fā)給你初級鋼筋工的技能證書，你開始上班的第一天就可以按照這個技術(shù)級別拿工錢了。
清水培訓(xùn)模式的前景似乎誘人，但是如何說服外出務(wù)工人員參加培訓(xùn)，是勞務(wù)辦最頭疼的事情?！耙粋€尷尬的數(shù)字是，全縣參加培訓(xùn)的外出務(wù)工人員的比例僅有10%?！秉S天德說。這位長期從事勞務(wù)工作的基層官員認(rèn)為，一些年齡較大的外出務(wù)工人員上有老、下有小，短暫的回家休整期主要是干家務(wù)活，他們沒時間也沒精力來參加培訓(xùn)；還有些外出務(wù)工人員認(rèn)為，找工作搶的是時間，春節(jié)后是企業(yè)的用工高峰期，你不趕快出去找，再等一兩個月，人都招滿了，誰還要你？還有人對培訓(xùn)的效果持質(zhì)疑態(tài)度：“這種免費培訓(xùn)，好多都是做樣子的，要學(xué)的話，邊干邊學(xué)不就成了？!”
6.已經(jīng)在印染廠工作好幾年的邱其良，表現(xiàn)其實很不錯。然而2009年7月，他還是辭掉了這份工作，決定到清遠(yuǎn)技校學(xué)習(xí)半年汽車修理，然后換一個工作環(huán)境。對于將來，邱其良自己有了打算：“有了一技之長，我就要到廣州這些大城市去闖一闖。”
如今，在各類農(nóng)民工培訓(xùn)中心，學(xué)技能、做城里人成為一張張年輕面孔的共同夢想。經(jīng)過培訓(xùn)的新型農(nóng)民工正加快轉(zhuǎn)變?yōu)榧寄苄凸と?，提高了就業(yè)能力和工資待遇。
來自湖南省懷化市洪江區(qū)的小廖說，培訓(xùn)改變了他的人生。2003年初中畢業(yè)后，小廖選擇南下，開始了自己的打工歲月。在工廠做過普工，做過商場售貨員，輾轉(zhuǎn)多份工作后，她決定參加技能培訓(xùn)，學(xué)習(xí)一技之長。2007年前后，小廖參加職業(yè)培訓(xùn)，考取了服務(wù)業(yè)內(nèi)的一個從業(yè)資格證書，2009年通過深圳市招調(diào)工考試，終于結(jié)束了自己“來深建設(shè)者”的身份，擁有了深圳市的戶籍。由于自己的勤奮和努力，2008年她開始成為“可頒坊”連鎖店的店長。目前，她又報考了自考大專學(xué)歷，要學(xué)的是行政管理專業(yè)。小廖說，她的大弟弟也考取了電工證，也成為了一個小區(qū)的電工。
和第一代農(nóng)民工大多靠沒有多少技術(shù)含量的體力勞動在城里打拼不同，新生代農(nóng)民工對技能培訓(xùn)消費的欲望強(qiáng)烈。他們希望通過培訓(xùn)，掌握技能，得到技術(shù)性強(qiáng)、收入高的工作。技能“淘金”已成共識，新生代農(nóng)民工和父輩農(nóng)民工思想的差異，使他們的出路更寬廣。
7.“請問企業(yè)給交保險嗎？用不用加班??？”這經(jīng)常是應(yīng)聘者問覃智理的第一句話。覃智理是深圳市龍崗區(qū)大鵬街道某化工企業(yè)的招聘培訓(xùn)主管，他告訴記者，新一代農(nóng)民工與老一代農(nóng)民工相比，維權(quán)意識更強(qiáng)。
“40歲以上的農(nóng)民工的特點是，吃苦耐勞，主要圖的是工資，喜歡加班，因為加班工資高?！瘪抢碚f，80后的農(nóng)民工尤其是最近涌現(xiàn)出來的90后的農(nóng)民工，更加注重維護(hù)自己的權(quán)益和應(yīng)得的各類保障。
24歲的周維初中畢業(yè)后就外出打工，在廣東工作已經(jīng)5年了，先后干過銷售、保安以及電子加工等。最近的一次工作經(jīng)歷是電子加工，因為經(jīng)常要加班至半夜，他覺得自己的權(quán)益無法保障，于是“炒”了老板。“我對工資要求不高，月薪1000多元就行了，但不能總加班，能交各類保險的穩(wěn)定工作最好。”與工資相比，周維顯然對自己的工作環(huán)境更加注重，他告訴記者，自己1000多元的收入雖然攢不了錢，但是家里不用他寄錢。與為了養(yǎng)家糊口而出來打工的老一代農(nóng)民工相比，他們更有底氣向沒日沒夜地加班并且加班費很低的血汗工廠說“不”。周維打算，先找一份工作安定下來，不用花家里的錢，然后再一步一步圖發(fā)展。
8.2010年2月26日，在深圳市龍崗區(qū)南灣瑞豐手袋廠的廠門前，河南小伙子小孫正在和保安閑聊著。
這個三年前來到深圳龍崗打工的年輕小伙子，到現(xiàn)在已經(jīng)換了10多家企業(yè)。如今，在這個手袋廠工作尚不到半年時間，“我又不想做了”，他告訴記者，自己在手袋廠是一線普工，這工作太苦太累收入也低，更關(guān)鍵的是沒什么發(fā)展前途，自己想尋找發(fā)展前景好點的職業(yè)，但是覺得比較難。在一片經(jīng)濟(jì)回暖和用工短缺聲中，小孫感到很迷茫。在采訪中，記者發(fā)現(xiàn)像河南小伙子小孫那樣頻繁跳槽的新生代農(nóng)民工并非少數(shù)，對于跳槽的原因，他們給出一個類似的答案：要“飯碗”更要有發(fā)展。
“昨天去佛山，今天去東莞，明天可能又去惠州”，這是老李對兒子李安強(qiáng)的評價。老李來自江西宜春，在廣東打工已經(jīng)有9個年頭了。他告訴記者，他們這一代人進(jìn)城打工的目的很簡單，就是盡可能多地掙錢，然后將錢寄回家，讓在農(nóng)村的老婆孩子過得好一點。等到將來自己老了干不動的時候，能回到農(nóng)村舒舒服服地養(yǎng)老。
但是，作為年輕一代，兒子李安強(qiáng)已不滿足于此，現(xiàn)在進(jìn)城打工，掙錢固然重要，但更重要的是學(xué)習(xí)技術(shù)和尋找發(fā)展空間?！拔蚁Ｍ鼙M早地融入城市生活中，在城里找到立足之地?！崩畎矎?qiáng)對未來有著自己的規(guī)劃。“如果崗位有前途，即使不給錢，從學(xué)徒做起，我也愿意?！崩畎矎?qiáng)說，做普工學(xué)不到東西，沒有發(fā)展空間。自己頻繁跳槽，是為了找到有發(fā)展前途的崗位。
記者了解到，新生代農(nóng)民工在就業(yè)觀念上與老一代農(nóng)民工差異甚多。老一代農(nóng)民工屬于生存型農(nóng)民工，為養(yǎng)家糊口到城市打工，心里明A自己只是城市的“過客”。但新一代農(nóng)民工屬于發(fā)展型農(nóng)民工，他們不缺吃穿，進(jìn)入城市是為了尋求更好的發(fā)展，想一心脫離“農(nóng)門”入“城門”。
9.“寧愿在深圳撿垃圾，我也不愿意回家種地”。在采訪中，來自湖南省懷化市洪江區(qū)的80后農(nóng)民工小廖對記者說，她的老家在湖南懷化的鄉(xiāng)下，由于地理條件和交通的限制，“村里多為LlJ地，農(nóng)田和土地較為缺乏”；另一方面，“村里的大多數(shù)人也都外出打工，即便回到家里也沒有多少人了，不好玩”。
在粵東饒平縣的許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，記者了解到，許多新生代農(nóng)民工都有初中或者高中的文化水平，他們不愿意像文盲或小學(xué)畢業(yè)的父輩那樣從事農(nóng)活。然而，廣大的農(nóng)村和落后的地區(qū)并沒有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在老家很少有“體面”的職業(yè)供他們選擇?？梢哉f，新生代農(nóng)民工對農(nóng)村已經(jīng)有點“水土不服”。而另一方面，改革開放之后，農(nóng)村生活的相對改善，新生代農(nóng)民工不用像老一代農(nóng)民工那樣負(fù)擔(dān)養(yǎng)家糊口的重任，也為他們自由選擇職業(yè)創(chuàng)造了條件?！白叱鋈ァ背闪怂麄児餐倪x擇。
然而，對于新生代農(nóng)民工來說，要融入城市他們卻有很長的路要走。來自湖南省衡山縣嶺坡鄉(xiāng)的周云峰從1992年就開始了南下打工的生涯，從一線普工干起，到如今的一個廠的負(fù)責(zé)人，他一路用勤勞和才智走出自己的軌跡。然而，他依然覺得自己無法在這個城市立足，“房價這么高，我根本買不起房。并且城市的生活成本也太大，手頭總是覺得很緊?！敝茉品逭f。
對于更多的農(nóng)民工來說，他們的收入可能要比周云峰還低，一個農(nóng)民到珠三角務(wù)工，一般情況下每個月只有1000多元的收入?！白〉迷俨蠲總€月的房租總要三四百塊錢吧？吃得再差也總要幾百塊的開銷吧？再加上上下班坐車、打電話、買幾件衣服、偶爾生一兩次病，一年能攢多少錢？!”周云峰告訴記者，一個農(nóng)民工如果要在城市維持一個家庭，并在那里立足，那是件很難的事。
同時，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的限制，附著在市民光環(huán)下的教育、醫(yī)療、社會保險、住房等等權(quán)利和福利，對他們來說都遙不可及。
廣東農(nóng)村政策研究中心主任江惠生指出，新生代農(nóng)民工群體基本上是城市上的孤島，他們生活在城市中，卻無法融人城市文化。他們的生活、社會交往都沒有融入城市里來。
10.一直關(guān)注農(nóng)民工教育和培訓(xùn)的全國人大代表、青島港集團(tuán)有限公司董事局主席常德傳倡議，應(yīng)大力加大新生代農(nóng)民工的教育和培訓(xùn)。
常德傳代表認(rèn)為從今后工業(yè)化、城市化發(fā)展趨勢來看，新生代農(nóng)民工的非農(nóng)化和產(chǎn)業(yè)工人化及其整體素質(zhì)的提高是我國工業(yè)化、城市化健康發(fā)展及其升級的基本條件。特別是中國要從一個制造業(yè)大國升級為制造業(yè)強(qiáng)國，更取決于勞動者整體素質(zhì)的提高。因此，搞好新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)，不斷提高他們的素質(zhì)與改革戶籍制度，讓他們?nèi)谌氤鞘小簿訕窐I(yè)是相輔相成的。
常德傳代表建議切實提高新生代農(nóng)民工的科學(xué)文化素質(zhì)。中國工會上百萬個基層工會，應(yīng)充分發(fā)揮工會的大學(xué)校作用，協(xié)助、監(jiān)督企業(yè)按照法律規(guī)定，提取職工培訓(xùn)經(jīng)費，用于職工在職教育培訓(xùn)。當(dāng)前在職教育培訓(xùn)，要突出新生代農(nóng)民工群體，有計劃有步驟地提高其文化、技能水平，使之適應(yīng)企業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展需要。在農(nóng)民工達(dá)到一定數(shù)量的地區(qū)，工會應(yīng)設(shè)立新生代農(nóng)民工學(xué)校：辦學(xué)模式應(yīng)根據(jù)各地情況采取多樣化形式。
他還建議要注重新生代農(nóng)民工的政治素質(zhì)提升和心理健康教育。由于年齡偏小，新生代農(nóng)民工容易出現(xiàn)價值體系的混亂和選擇的偏差，因此基層組織和企業(yè)黨團(tuán)需要加大對新生代農(nóng)民工社會主義核心價值體系的教育和心理健康的關(guān)注，著力提升他們的政治素質(zhì)和健康從業(yè)指數(shù)，實現(xiàn)新生代農(nóng)民工向城市化的和諧推進(jìn)。
11.從2008年到2009年，有“農(nóng)民工司令”之稱的深圳全順人力資源公司董事長張全收代表經(jīng)歷了從“返鄉(xiāng)潮”到“民工荒”的起起伏伏?！叭ツ陣H金融危機(jī)時，我?guī)缀跽扉_著車到處求爺爺告奶奶地找企業(yè)收人，而這幾天用工企業(yè)天天追著我要人，手機(jī)都快被打爆了?！?br /> 據(jù)了解，進(jìn)入2009年12月，來找張全收要人的企業(yè)絡(luò)繹不絕，企業(yè)出現(xiàn)了用工短缺。而春節(jié)過后，這種短缺變得更加明顯?！艾F(xiàn)在的問題是越來越多的企業(yè)找我要人，但找不到人?！?br /> 針對農(nóng)民工就業(yè)難和企業(yè)“民工荒”的兩難問題，曾經(jīng)是農(nóng)民工的山東泰安東方計算機(jī)學(xué)校校長王元成代表認(rèn)為，要提供實用的職業(yè)培訓(xùn)，用新思路來解決農(nóng)民工的就業(yè)和發(fā)展問題。
在山東泰安市，王元成創(chuàng)辦的“進(jìn)城務(wù)工青年之家”“草根熱線”“打工網(wǎng)站”等得到了社會的盛贊。他認(rèn)為，關(guān)心農(nóng)民工不能僅僅停留在“噓寒問暖”上，要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級需求，按照不同的就業(yè)意向，分別提供實用的職業(yè)培訓(xùn)。職業(yè)培訓(xùn)要從“一鍋炒”走向?qū)I(yè)化，從單一化走向多樣化，從就業(yè)教育走向創(chuàng)業(yè)教育。三變化，在一定程度上造成并加劇了“民工荒”。據(jù)了解，目前我國農(nóng)民工有2.3億至2.4億人，其中“80后”占一半左右，“90后”有4000多萬人。這些拖著拉桿箱的新生代農(nóng)民工，不再滿足于“出大力、流大汗”的體力打拼，更愿意以技能淘金。
中國紅十字會曲阜醫(yī)院院長姜健代表認(rèn)為，形成上述問題的原因是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級中，廣大農(nóng)民工的就業(yè)能力和素質(zhì)受到挑戰(zhàn)，難以勝任新的工作崗位。為此，她提出了四點建議：一是將農(nóng)民工教育經(jīng)費納入公共財政預(yù)算，構(gòu)筑起以政府投入為主、用人單位為輔、農(nóng)民工個人少量負(fù)擔(dān)的投入機(jī)制。二是整合培訓(xùn)資源，充分發(fā)揮職業(yè)院校、技工學(xué)校、民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用。三是農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)以市場需求為導(dǎo)向，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性。四是農(nóng)民工勞務(wù)輸出地和輸入地的政府部門要通力合作，共同負(fù)起責(zé)任，提高培訓(xùn)后的就業(yè)率。
“農(nóng)民工結(jié)構(gòu)的這一變化，能倒逼企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級?！睆V東省人力資源和社會保障廳廳長歐真志代表說，“針對這一變化，各地要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立和完善人力資源優(yōu)化配置的機(jī)制，扎實推動產(chǎn)業(yè)和勞動力雙轉(zhuǎn)移，緩解當(dāng)前企業(yè)招工難問題。”歐真志認(rèn)為，城鎮(zhèn)的戶籍、住房、社保等問題是制約農(nóng)民工長期穩(wěn)定就業(yè)的瓶頸，為使農(nóng)民工安居樂業(yè)，必須統(tǒng)籌考慮，打破這些瓶頸。同時，要建立綜合服務(wù)保障體系，把就業(yè)政策向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸，使在外工作的農(nóng)民工無后顧之憂，真正安定下來。
安徽阜陽市市長孫云飛代表認(rèn)為，中小城市人口飽和度較低，自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展也需要勞動力，在應(yīng)對新生代農(nóng)民工市民化問題上能大有可為，一舉多得。他認(rèn)為，首先，中小城市發(fā)展迅猛，急需新增勞動力注入。其次，中小城市吸納新生代農(nóng)民工為市民，可以解決中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中長期存在的問題。
山西省政府發(fā)展研究中心主任張復(fù)明代表認(rèn)為，為使農(nóng)民工安心工作，持續(xù)成長，必須統(tǒng)籌考慮，打破城鎮(zhèn)戶籍、住房、社保等瓶頸。
“加強(qiáng)針對性和實用性強(qiáng)的技能培訓(xùn)，是破解農(nóng)民工就業(yè)難題的一劑良方?！睆垙?fù)明代表建議各級政府繼續(xù)加大資金投入比例，切實把農(nóng)民工培訓(xùn)當(dāng)作一項公益事業(yè)來抓。企業(yè)也要參與農(nóng)民工培訓(xùn)，使培訓(xùn)更有針對性。
申論要求

有人說新生代農(nóng)民工似乎正在成為一個同時疏離于城市和鄉(xiāng)村的夾心層。請談?wù)勀銓@句話的理解。
要求：分析全面，條理清晰，不超過300字。

給定資料
1．2012年6月10日，教育部在其官方網(wǎng)站發(fā)布通報稱，2012年6月9日，S省Y中學(xué)7名初三學(xué)生結(jié)伴在Z河下游游泳時溺水身亡；H省W村5名小學(xué)生在山塘游泳時溺水身亡；H省F鎮(zhèn)7名學(xué)生在江邊游玩時，4人溺水身亡。教育部要求立即開展全面排查。 玩水是孩子愛玩天性的最直接體現(xiàn)，特別是隨著炎炎夏日的到來，中小學(xué)生們開始和水結(jié)下不解之緣。入夏以來，學(xué)生集體溺水死亡事件已經(jīng)屢見不鮮。2012年5月6日10時50分左右．A省L鄉(xiāng)太陽島附近長江水域發(fā)生一起高校學(xué)生群體性溺水事件，造成5人死亡。5月27日，H省5名12歲女孩溺亡，其母親一夜白頭?？吹叫侣勚心谴萄鄣臄?shù)字，我們不禁要問，偌大的家庭、學(xué)校和社會居然拯救不了幾個玩水的孩子？我們在過分關(guān)注孩子成績的同時有沒有考慮到孩子生存技能的訓(xùn)練呢？一系列問題的背后是一道道教育所無法逾越的鴻溝，是一幕幕生命所不能承受之輕! 當(dāng)然，一系列的溺水事件也不是無規(guī)律可循。正如通報中指出的那樣：2012年中小學(xué)生溺水死亡事故，多發(fā)生在周末、節(jié)假日或放學(xué)后；多發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)；多發(fā)生在無人看管的江河、池塘等野外水域；多發(fā)生在學(xué)生自行結(jié)伴游玩的過程中；多發(fā)生在小學(xué)生和初中生中，溺死者男生居多。 在出現(xiàn)溺水突發(fā)事件時，首先要冷靜，選擇最佳方式，最好的方式是投入木板、救生圈、長桿等，讓落水者攀扶上岸。萬不得已的情況下，再選擇下水救人和搭人鏈。顯然，這些孩子們都不知道這些。然而，學(xué)校和家長們則有責(zé)任讓孩子們知道。但遺憾的是，我們的學(xué)校和家長沒有做到對孩子進(jìn)行最基本的生存教育。這些基本生存技能教育以及實戰(zhàn)演練，無疑是學(xué)校安全教育中的薄弱環(huán)節(jié)。孩子們所學(xué)習(xí)到的只是書本上的加減乘除和之乎者也等僵化機(jī)械的知識，而對于一些生活中應(yīng)急的知識和生活小竅門等卻是模棱兩可，甚至是漠不關(guān)心。而且，不可否認(rèn)的一個事實是處于青少年階段的中小學(xué)生都有一顆好奇與探索的心，然而盲目地探索和一味地好奇，可能并不會得到良好的結(jié)果，這就使得一部分學(xué)生成了好奇心的陪葬品! 然而值得欣慰的是，在素質(zhì)教育口號的號召下，一部分中小學(xué)已經(jīng)開始開設(shè)了游泳、滑冰等一系列實用的校本課程。但是由于相關(guān)課程的開設(shè)成本過高，因此這些課程的開設(shè)僅限于東部的沿海發(fā)達(dá)城市，而內(nèi)地貧困的鄉(xiāng)村地區(qū)卻沒有實施這些課程的物質(zhì)保障，而這部分地區(qū)又是學(xué)生意外事故多發(fā)的地區(qū)。 “生于憂患，死于安樂”、“未雨綢繆”、“防患于未然”等等，說的都是要做好事情的前期預(yù)防工作。從最近幾起學(xué)生溺亡事件來看，我們的一些部門也都是在做事后工作而已。也許只有血淋淋的事實才能讓一部分沉醉在權(quán)力夢里的人清醒。 2．“空心村”是指隨著我國城市化和工業(yè)化進(jìn)程，大量的農(nóng)村青壯年都涌入城市打工，除去過年的十幾天。其它的時間均工作在城市、生活在城市。因此，出現(xiàn)了留在農(nóng)村的人口都是老弱病殘的現(xiàn)象。因其農(nóng)村常住人口有如大樹之空心，故名之“空心村”。 土地資源是一種“綜合”的自然資源，具有不可再生性，是人類社會最基本的生產(chǎn)資料與勞動對象。我國山地多，平原少，干旱、高寒區(qū)域大，耕地開發(fā)受限制，人均耕地少，而農(nóng)村閑置宅基地更加劇了人地矛盾問題。農(nóng)村新建的住宅大多在村外，靠近公路和集鎮(zhèn)的地方，占用了大量的耕地。據(jù)了解，“空心村”的空心，少在0．067hm2左右，多在0．200hm2以上，一個中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)約有300多個自然村，平均一個自然村以0．133hm2計算，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有40hm2以上的土地被廢棄。“空心村”占用的土地，耕不能耕，用不能用，造成了土地資源的極大浪費。一方面是農(nóng)民建新不拆舊，造成土地大量閑置；另一方面，許多村莊出現(xiàn)無處建房現(xiàn)象，土地管理部門被迫在有限的耕地指標(biāo)中切出一部分來解決缺房戶的建房問題。 我國是一個農(nóng)業(yè)人口眾多的國家，農(nóng)民和農(nóng)村問題始終是社會穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)鍵。社會現(xiàn)代化的難點在農(nóng)村，農(nóng)民富裕、農(nóng)村振興是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的出發(fā)點和立足點。“空心村”繼續(xù)蔓延將導(dǎo)致農(nóng)村居住環(huán)境持續(xù)惡化。由于“空心村”內(nèi)的廢棄宅基地多年未曾有人使用，到了第三、四代之后，鄰居之間的土地界限必然會有些模糊。隨著農(nóng)村土地的日益緊張，宅基地今后必將升值，到時候這些廢棄宅基地可能會引發(fā)家族內(nèi)或家族間以及宗族間的矛盾糾紛。既不利于農(nóng)村的繁榮．又威脅到整個國家的長治久安。 “空心村”的廢棄房屋由于無人居住，所以也無人修繕，有些已經(jīng)倒塌。不少村民將老房用于圈養(yǎng)禽畜。由于沒有人清理，致使村內(nèi)垃圾成堆、污水橫流、雜草叢生、老鼠遍地、蠅蚊亂飛、糞便成堆。“臟、亂、差”嚴(yán)重影響居民的居住環(huán)境和身心健康。 政府應(yīng)大力支持推進(jìn)農(nóng)村集居化建設(shè)，積極引導(dǎo)居住在城鎮(zhèn)周邊的自然村或零星居住的村民離開布局分散的舊村莊，集中到規(guī)劃區(qū)建房?；?qū)⑿〈搴喜⒊纱蟠?，有步驟地整體搬遷，向中心村或城鎮(zhèn)集中，連片發(fā)展，形成規(guī)模。推進(jìn)農(nóng)村集居化建設(shè)，要合理引導(dǎo)城市化、工業(yè)化進(jìn)程中的農(nóng)民流向和研究農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法。應(yīng)當(dāng)允許農(nóng)村宅基地使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)。只有合理分配宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益，采取閑置地流向主體多元化，有適當(dāng)條件限制的流轉(zhuǎn)方式．才可以集約利用農(nóng)村土地資源，提高農(nóng)村房屋的利用率。可以將村莊的搬遷歸并與集居化建設(shè)和基本農(nóng)田建設(shè)、土地整理復(fù)墾相結(jié)合，將遷村并點調(diào)整出來的土地整理為可機(jī)械化操作的連片高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田，這既緩解了建設(shè)用地壓力，又實現(xiàn)了多贏的效果。在進(jìn)行農(nóng)村集居化建設(shè)時應(yīng)體現(xiàn)“尊重農(nóng)民的集體土地所有權(quán)．保留農(nóng)民的土地承包權(quán)，放開農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)”。向農(nóng)民集體頒發(fā)土地所有權(quán)證。以法律形式保障其土地權(quán)利，大力推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，讓整理成片后的土地向種植大戶轉(zhuǎn)移，逐漸形成“鄉(xiāng)村企業(yè)”，而其周邊的農(nóng)民逐步演變成為“鄉(xiāng)村企業(yè)”打工的“農(nóng)民工人”。 3．2012年1月8日，D縣某村的一位84歲的老太太遇害，經(jīng)過公安機(jī)關(guān)的努力，于10日凌晨破案，抓獲嫌疑人——同村的徐某（19歲）。徐某因沒錢過年而對這位老太太實施搶劫并殺人滅口。 該縣歷來都是勞務(wù)輸出大縣。僅建筑工人就達(dá)10多萬。隨著農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商辦廠人員的不斷增多，老人、孩子和婦女構(gòu)成了農(nóng)村的留守群體，不可避免地減弱了農(nóng)村地區(qū)的自然防護(hù)能力，形成了社會治安的“空心村”。 許多盜賊事先了解誰家年輕人外出打工、只留下老人獨自在家的情況。他們在夜深人靜時，進(jìn)入留守老人家中偷走財物。這種作案的頻率一般比較密集，在一個相對集中的時間內(nèi)，在一個村里一個晚上就盜竊多家。每戶的具體財產(chǎn)損失數(shù)額不等，但嚴(yán)重沖擊了留守老人生活的安全感，擾亂了農(nóng)村的社會治安秩序。 被盜騙的農(nóng)村留守老人一般年齡都比較大。在盜竊案中，他們由于上了年紀(jì)，聽力明顯下降，對犯罪分子的動靜很難覺察；在詐騙案件中，由于他們的記憶力和判斷力明顯減退，很容易出于同情心或為子女掙錢減輕負(fù)擔(dān)等考慮，最終上當(dāng)受騙。農(nóng)村留守老人的子女在外打拼，沒有時間看望老人，也往往忽視對老人精神上的支持和物質(zhì)幫助。隨著年齡的增加．老人心理上產(chǎn)生更強(qiáng)烈的歸屬需要，對自身價值也容易產(chǎn)生懷疑和否定，渴望和他人交流，因而自我保護(hù)能力較差。當(dāng)詐騙者尋找機(jī)會與留守老人接觸時．這些老人首先感到的是與他人交流的快樂，全然沒有意識到眼前的“陷阱”。在盜竊案件中，留守老人家中的院門、圍墻有的早已需要修繕。農(nóng)村留守老人安全防范問題，已經(jīng)無法回避地擺在我們面前。侵害農(nóng)村留守老人的犯罪呈逐年上升的趨勢，成為影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定、妨礙新農(nóng)村建設(shè)的一個重要因素。保護(hù)農(nóng)村留守老人的合法權(quán)益，防盜防騙防火災(zāi)和保護(hù)好人身安全，讓老人安度晚年，是家庭、社會的共同責(zé)任。 有關(guān)人士也呼吁，對農(nóng)村留守老人，要加大司法救助，切實維護(hù)和保障他們的基本權(quán)利。要切實加大對侵害農(nóng)村留守老人犯罪的打擊力度，保護(hù)農(nóng)村留守老人的生命財產(chǎn)安全。 4．2011年9月27日，P省J縣在外打工的肖某7天未聯(lián)系上在家的母親，回家時發(fā)現(xiàn)母親已死去多時，1歲9個月的女兒夢茹在奶奶懷中奄奄一息，身上爬滿蛆蟲。剛?cè)朐簱尵葧r，小夢茹被懷疑患敗血病，生命垂危。此報道引起社會廣泛關(guān)注，全國各地愛心人士的目光聚焦于此，在濃濃愛心的關(guān)懷和精良醫(yī)術(shù)的救助下，小夢茹康復(fù)出院，并與父母生活在一起。 J縣縣委書記M稱發(fā)生此事縣委和政府是有責(zé)任的，目前J縣已開展對全縣所有留守兒童和空巢老人摸底造冊?？h長N表示，目前J縣對解決留守兒童和空巢老人問題高度重視，在全力組織對小夢茹進(jìn)行救助的同時，挨家挨戶對留守兒童和空巢老人逐一走訪，登記造冊，建立臺賬。 J縣建立了三層防護(hù)網(wǎng)絡(luò)。第一層是明確責(zé)任聯(lián)系人，每一個留守兒童和空巢老人家庭，都逐一明確1—2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部為責(zé)任聯(lián)系人，每個星期都至少上門走訪一次，定期與留守兒童父母或空巢老人子女電話聯(lián)系，家庭有困難和問題的及時協(xié)調(diào)解決，這是工作規(guī)定的義務(wù)。目前已把留守兒童和空巢老人管理服務(wù)工作納入縣委政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門績效考核內(nèi)容，建立定期督促檢查機(jī)制，嚴(yán)格考核獎懲。 第二層是明確協(xié)助聯(lián)系人，調(diào)動廣大群眾互幫互助的積極性，引導(dǎo)留守兒童和空巢老人的近親屬，主動關(guān)心協(xié)助他們的日常飲食起居，天天關(guān)注留守兒童和空巢老人的家庭情況，協(xié)助他們解決實際困難和處理突發(fā)事件。發(fā)動社會志愿者，開展志愿幫扶活動，為留守兒童和空巢老人提供人文關(guān)懷，讓他們享受親情陽光。 第三層是明確學(xué)校聯(lián)系人，對于留守兒童，以學(xué)校為單位，推行教師“代理家長”制度，明確教師的義務(wù)和責(zé)任，特別是留守兒童的班主任老師，要求其與留守兒童的家庭、在外的父母定期聯(lián)系，既負(fù)責(zé)孩子的教育成長，也負(fù)責(zé)孩子們的安全監(jiān)管。加強(qiáng)校園文化建設(shè)，逐步完善圖書室、電教室等設(shè)施，營造健康向上的校園文化環(huán)境，增強(qiáng)學(xué)校對留守兒童的吸引力。 加快推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)勞動力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，把青壯年勞動力留在本地，是從根本上解決留守兒童和空巢老人問題的途徑和保障。J縣努力加大基礎(chǔ)建設(shè)和配套建設(shè)，大力承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，把工業(yè)園區(qū)打造成為新型工業(yè)化的主要載體和平臺，提高園區(qū)對勞動力容納能力，努力讓農(nóng)民工能夠就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。 5．“說村不是村，有院沒有人。說地不是地，草有半人深。”近些年來，一些偏遠(yuǎn)地方陸續(xù)出現(xiàn)了“空心村”現(xiàn)象。 在R鎮(zhèn)原Q村，由于80％以上青壯勞力外出辦企業(yè)，留在村里的以年老、體弱、婦女、少年兒童居多，農(nóng)田耕作缺乏勞力，各種資源缺乏有效利用，因而在幾年前合并到K村委會，各項事宜均由K村委擔(dān)當(dāng)。由于70％勞力均外出打工或搬遷至縣城及外地居住。剩余的多為婦幼和體弱人員，其耕地均為外村（組）人承包耕種或者將雙季稻田改為單季稻，部分偏遠(yuǎn)的田地則干脆荒棄不耕，致使糧食總產(chǎn)減少，農(nóng)民增收難。農(nóng)民居住分散凌亂，農(nóng)村的村落分布面積過大，村莊外延拉得過長，增加了農(nóng)村進(jìn)行水、電、路、通信、公用設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)的難度。 類似“空心村”、“空巢家庭”隨處可見。許多地方，空蕩蕩的村子，大門緊閉的房子，孤單的留守老人。孤獨是“空心村”老人遇到的最大問題。許多老人獨自住在村里，子女則在別處居住。多數(shù)時候，老人一個人提水、做飯，孤獨地在村里走走看看，消磨時光。 有位老人最盼望的是村里有個老年人活動場所。他說，如果有個老年活動室，閑時可在那里看看報、打打牌，和老年人聊聊天，心里會暢快許多。 對老人來說，農(nóng)村公共事業(yè)體系還要進(jìn)一步完善。如果村里交通更方便一點，他們出村的路就不會走得那么艱難；如果自來水通了，他們就不需要挑水；如果村里能通電話，子女不在身邊，他們也可以與親人保持密切聯(lián)系，多點心理慰藉。 一些老人也希望，農(nóng)村能有家政服務(wù)隊。對留守老人來說，遇到體力活能有人能幫，遇到家里電燈壞了有人來修，老人病了不能做飯時能叫快餐，這對留守老人來說，是最大的幫助。有人也建議，政府部門可建立互助機(jī)制，多關(guān)心留守人員的生活。 老年人氣血不足，寒冬時節(jié)，特別怕冷。在一些偏僻山村的困難老人，還用傳統(tǒng)的火籠、火盆取暖。窗戶密閉，空氣不流通，易中毒。有的老人會將火籠放入被窩取暖，一不小心就會燙傷，并引發(fā)火災(zāi)。 6．伴隨著大量農(nóng)村勞動力向城市流動，城市資本流人農(nóng)村，逐漸富裕起來的農(nóng)民第一件大事就是蓋新房，農(nóng)村住宅更新頻率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了基礎(chǔ)設(shè)施更新的水平，由于村莊建設(shè)無限擴(kuò)張，耗費了基礎(chǔ)設(shè)施和村莊改造的配套資金，同時，這些新房往往貪圖節(jié)約和趕工期，從設(shè)計、用料、結(jié)構(gòu)到施工都不夠合理和科學(xué)，導(dǎo)致新房使用壽命短和高頻率棄舊建新。與此同時，空閑房屋逐步增多．大都破舊不堪、年久失修，極易發(fā)生倒塌事故，村民的人身和財產(chǎn)安全存在隱患，因此村莊的整體居住質(zhì)量并沒有因為新宅建設(shè)而得到改善。相反，村莊內(nèi)部的衰落已經(jīng)非常明顯。村內(nèi)大多未鋪裝道路，多數(shù)沒有排水設(shè)施，環(huán)境衛(wèi)生狀況惡劣?；A(chǔ)設(shè)施條件薄弱，居住環(huán)境不斷惡化。由于住房投資比重大，生產(chǎn)性投資不足，嚴(yán)重影響了農(nóng)村發(fā)展的后勁。 近年來，在“空心村”整治中，一些村莊在有關(guān)部門的支持下編制了建設(shè)規(guī)劃，可是尚未制定出一個適合本村發(fā)展的規(guī)劃藍(lán)圖。因此，新一輪村莊規(guī)劃要按時完成編制。將村莊規(guī)劃修編工作列入新農(nóng)村建設(shè)的議事日程，以各級政府為主體，統(tǒng)籌安排，在充分尊重民意的基礎(chǔ)上，組織專家、學(xué)者研究各地農(nóng)村發(fā)展方向和定位，使村莊規(guī)劃成為引導(dǎo)村莊建設(shè)的龍頭。積極探索多種形式的村莊整治模式，立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢。合理配置資源，選準(zhǔn)切入點和突破口。充分考慮不同區(qū)域現(xiàn)狀，結(jié)合當(dāng)?shù)氐匦蔚孛埠惋L(fēng)土人情，體現(xiàn)“以人為本，統(tǒng)籌發(fā)展”的理念，堅持集約用地要求，強(qiáng)化農(nóng)民居住質(zhì)量，鼓勵開發(fā)興建農(nóng)戶多層住宅小區(qū)。同時，在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，細(xì)化建新拆舊規(guī)模、用地布局，劃定耕地保護(hù)“紅線”，約束和控制村莊外延，道路、通訊、電網(wǎng)改造和環(huán)境保護(hù)等分項規(guī)劃要與村莊規(guī)劃修編同時展開、同期實施，規(guī)劃要注意區(qū)分類別和有一定的超前性。 修訂完善的農(nóng)村宅基地管理規(guī)章制度，在政策法規(guī)方面為解決多占、超占、強(qiáng)占宅基地問題提供可操作的政策法規(guī)依據(jù)。減少農(nóng)民對宅基地需要的壓力，以“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一建設(shè)”為主要手段，通過行政、法律、經(jīng)濟(jì)途徑管理農(nóng)村建房，開展宅基地整理，向舊村要地。要高標(biāo)準(zhǔn)地編制出村莊規(guī)劃。合理確定建設(shè)范圍，嚴(yán)格圈定用地界線，對舊宅基地實行統(tǒng)一規(guī)劃改造或復(fù)耕還田。要嚴(yán)格執(zhí)行建房用地制度。所有建房戶原則上必須先拆老房，收回原宅基地，方可批建新房。對于一些尚可繼續(xù)使用的舊房可推行調(diào)劑制度，調(diào)劑給“空心村”中的鰥寡老人和貧困戶使用，并收回其原舊房。對超過法定宅基地限額標(biāo)準(zhǔn)的按照面積多少收取土地使用費。在規(guī)劃內(nèi)提倡統(tǒng)建聯(lián)建，嚴(yán)格控制單家獨戶建房。 “空心村”的存在意味著大量人力資本的流失，由于流入到城市中的農(nóng)民大多數(shù)是受教育水平較高的農(nóng)村青壯年勞動力，人力資本的大撤離，致使農(nóng)村基層組織中干部年齡老化，后備干部嚴(yán)重缺乏。使得農(nóng)村面臨人才短缺的危機(jī)。我國人力資本占到財富總額的1／2以上，人力資本的抽離意味著大量資本從農(nóng)村撤離，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投資的減少，同時伴隨著與農(nóng)業(yè)相關(guān)的其他產(chǎn)業(yè)資本的共同撤退，造成資本在追求利潤的動機(jī)下從利潤率較低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向利潤率較高的產(chǎn)業(yè)，從而引發(fā)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空洞化，如不加以重視，不及時治理，會阻礙農(nóng)業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
作答要求

結(jié)合“給定資料”，自擬題目寫一篇文章，談?wù)勀銓Α翱招拇濉钡捏w會及思考。
要求：
1．自選角度，立意明確，有獨到見解；
2．可聯(lián)系自己的經(jīng)驗和感受；
3．語言流暢：
4．總字?jǐn)?shù)800—1000字。

給定資料
1．2012年6月10日，教育部在其官方網(wǎng)站發(fā)布通報稱，2012年6月9日，S省Y中學(xué)7名初三學(xué)生結(jié)伴在Z河下游游泳時溺水身亡；H省W村5名小學(xué)生在山塘游泳時溺水身亡；H省F鎮(zhèn)7名學(xué)生在江邊游玩時，4人溺水身亡。教育部要求立即開展全面排查。 玩水是孩子愛玩天性的最直接體現(xiàn)，特別是隨著炎炎夏日的到來，中小學(xué)生們開始和水結(jié)下不解之緣。入夏以來，學(xué)生集體溺水死亡事件已經(jīng)屢見不鮮。2012年5月6日10時50分左右．A省L鄉(xiāng)太陽島附近長江水域發(fā)生一起高校學(xué)生群體性溺水事件，造成5人死亡。5月27日，H省5名12歲女孩溺亡，其母親一夜白頭。看到新聞中那刺眼的數(shù)字，我們不禁要問，偌大的家庭、學(xué)校和社會居然拯救不了幾個玩水的孩子？我們在過分關(guān)注孩子成績的同時有沒有考慮到孩子生存技能的訓(xùn)練呢？一系列問題的背后是一道道教育所無法逾越的鴻溝，是一幕幕生命所不能承受之輕! 當(dāng)然，一系列的溺水事件也不是無規(guī)律可循。正如通報中指出的那樣：2012年中小學(xué)生溺水死亡事故，多發(fā)生在周末、節(jié)假日或放學(xué)后；多發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)；多發(fā)生在無人看管的江河、池塘等野外水域；多發(fā)生在學(xué)生自行結(jié)伴游玩的過程中；多發(fā)生在小學(xué)生和初中生中，溺死者男生居多。 在出現(xiàn)溺水突發(fā)事件時，首先要冷靜，選擇最佳方式，最好的方式是投入木板、救生圈、長桿等，讓落水者攀扶上岸。萬不得已的情況下，再選擇下水救人和搭人鏈。顯然，這些孩子們都不知道這些。然而，學(xué)校和家長們則有責(zé)任讓孩子們知道。但遺憾的是，我們的學(xué)校和家長沒有做到對孩子進(jìn)行最基本的生存教育。這些基本生存技能教育以及實戰(zhàn)演練，無疑是學(xué)校安全教育中的薄弱環(huán)節(jié)。孩子們所學(xué)習(xí)到的只是書本上的加減乘除和之乎者也等僵化機(jī)械的知識，而對于一些生活中應(yīng)急的知識和生活小竅門等卻是模棱兩可，甚至是漠不關(guān)心。而且，不可否認(rèn)的一個事實是處于青少年階段的中小學(xué)生都有一顆好奇與探索的心，然而盲目地探索和一味地好奇，可能并不會得到良好的結(jié)果，這就使得一部分學(xué)生成了好奇心的陪葬品! 然而值得欣慰的是，在素質(zhì)教育口號的號召下，一部分中小學(xué)已經(jīng)開始開設(shè)了游泳、滑冰等一系列實用的校本課程。但是由于相關(guān)課程的開設(shè)成本過高，因此這些課程的開設(shè)僅限于東部的沿海發(fā)達(dá)城市，而內(nèi)地貧困的鄉(xiāng)村地區(qū)卻沒有實施這些課程的物質(zhì)保障，而這部分地區(qū)又是學(xué)生意外事故多發(fā)的地區(qū)。 “生于憂患，死于安樂”、“未雨綢繆”、“防患于未然”等等，說的都是要做好事情的前期預(yù)防工作。從最近幾起學(xué)生溺亡事件來看，我們的一些部門也都是在做事后工作而已。也許只有血淋淋的事實才能讓一部分沉醉在權(quán)力夢里的人清醒。 2．“空心村”是指隨著我國城市化和工業(yè)化進(jìn)程，大量的農(nóng)村青壯年都涌入城市打工，除去過年的十幾天。其它的時間均工作在城市、生活在城市。因此，出現(xiàn)了留在農(nóng)村的人口都是老弱病殘的現(xiàn)象。因其農(nóng)村常住人口有如大樹之空心，故名之“空心村”。 土地資源是一種“綜合”的自然資源，具有不可再生性，是人類社會最基本的生產(chǎn)資料與勞動對象。我國山地多，平原少，干旱、高寒區(qū)域大，耕地開發(fā)受限制，人均耕地少，而農(nóng)村閑置宅基地更加劇了人地矛盾問題。農(nóng)村新建的住宅大多在村外，靠近公路和集鎮(zhèn)的地方，占用了大量的耕地。據(jù)了解，“空心村”的空心，少在0．067hm2左右，多在0．200hm2以上，一個中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)約有300多個自然村，平均一個自然村以0．133hm2計算，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有40hm2以上的土地被廢棄。“空心村”占用的土地，耕不能耕，用不能用，造成了土地資源的極大浪費。一方面是農(nóng)民建新不拆舊，造成土地大量閑置；另一方面，許多村莊出現(xiàn)無處建房現(xiàn)象，土地管理部門被迫在有限的耕地指標(biāo)中切出一部分來解決缺房戶的建房問題。 我國是一個農(nóng)業(yè)人口眾多的國家，農(nóng)民和農(nóng)村問題始終是社會穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)鍵。社會現(xiàn)代化的難點在農(nóng)村，農(nóng)民富裕、農(nóng)村振興是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的出發(fā)點和立足點。“空心村”繼續(xù)蔓延將導(dǎo)致農(nóng)村居住環(huán)境持續(xù)惡化。由于“空心村”內(nèi)的廢棄宅基地多年未曾有人使用，到了第三、四代之后，鄰居之間的土地界限必然會有些模糊。隨著農(nóng)村土地的日益緊張，宅基地今后必將升值，到時候這些廢棄宅基地可能會引發(fā)家族內(nèi)或家族間以及宗族間的矛盾糾紛。既不利于農(nóng)村的繁榮．又威脅到整個國家的長治久安。 “空心村”的廢棄房屋由于無人居住，所以也無人修繕，有些已經(jīng)倒塌。不少村民將老房用于圈養(yǎng)禽畜。由于沒有人清理，致使村內(nèi)垃圾成堆、污水橫流、雜草叢生、老鼠遍地、蠅蚊亂飛、糞便成堆。“臟、亂、差”嚴(yán)重影響居民的居住環(huán)境和身心健康。 政府應(yīng)大力支持推進(jìn)農(nóng)村集居化建設(shè)，積極引導(dǎo)居住在城鎮(zhèn)周邊的自然村或零星居住的村民離開布局分散的舊村莊，集中到規(guī)劃區(qū)建房?；?qū)⑿〈搴喜⒊纱蟠澹胁襟E地整體搬遷，向中心村或城鎮(zhèn)集中，連片發(fā)展，形成規(guī)模。推進(jìn)農(nóng)村集居化建設(shè)，要合理引導(dǎo)城市化、工業(yè)化進(jìn)程中的農(nóng)民流向和研究農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法。應(yīng)當(dāng)允許農(nóng)村宅基地使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)。只有合理分配宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益，采取閑置地流向主體多元化，有適當(dāng)條件限制的流轉(zhuǎn)方式．才可以集約利用農(nóng)村土地資源，提高農(nóng)村房屋的利用率。可以將村莊的搬遷歸并與集居化建設(shè)和基本農(nóng)田建設(shè)、土地整理復(fù)墾相結(jié)合，將遷村并點調(diào)整出來的土地整理為可機(jī)械化操作的連片高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田，這既緩解了建設(shè)用地壓力，又實現(xiàn)了多贏的效果。在進(jìn)行農(nóng)村集居化建設(shè)時應(yīng)體現(xiàn)“尊重農(nóng)民的集體土地所有權(quán)．保留農(nóng)民的土地承包權(quán)，放開農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)”。向農(nóng)民集體頒發(fā)土地所有權(quán)證。以法律形式保障其土地權(quán)利，大力推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，讓整理成片后的土地向種植大戶轉(zhuǎn)移，逐漸形成“鄉(xiāng)村企業(yè)”，而其周邊的農(nóng)民逐步演變成為“鄉(xiāng)村企業(yè)”打工的“農(nóng)民工人”。 3．2012年1月8日，D縣某村的一位84歲的老太太遇害，經(jīng)過公安機(jī)關(guān)的努力，于10日凌晨破案，抓獲嫌疑人——同村的徐某（19歲）。徐某因沒錢過年而對這位老太太實施搶劫并殺人滅口。 該縣歷來都是勞務(wù)輸出大縣。僅建筑工人就達(dá)10多萬。隨著農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商辦廠人員的不斷增多，老人、孩子和婦女構(gòu)成了農(nóng)村的留守群體，不可避免地減弱了農(nóng)村地區(qū)的自然防護(hù)能力，形成了社會治安的“空心村”。 許多盜賊事先了解誰家年輕人外出打工、只留下老人獨自在家的情況。他們在夜深人靜時，進(jìn)入留守老人家中偷走財物。這種作案的頻率一般比較密集，在一個相對集中的時間內(nèi)，在一個村里一個晚上就盜竊多家。每戶的具體財產(chǎn)損失數(shù)額不等，但嚴(yán)重沖擊了留守老人生活的安全感，擾亂了農(nóng)村的社會治安秩序。 被盜騙的農(nóng)村留守老人一般年齡都比較大。在盜竊案中，他們由于上了年紀(jì)，聽力明顯下降，對犯罪分子的動靜很難覺察；在詐騙案件中，由于他們的記憶力和判斷力明顯減退，很容易出于同情心或為子女掙錢減輕負(fù)擔(dān)等考慮，最終上當(dāng)受騙。農(nóng)村留守老人的子女在外打拼，沒有時間看望老人，也往往忽視對老人精神上的支持和物質(zhì)幫助。隨著年齡的增加．老人心理上產(chǎn)生更強(qiáng)烈的歸屬需要，對自身價值也容易產(chǎn)生懷疑和否定，渴望和他人交流，因而自我保護(hù)能力較差。當(dāng)詐騙者尋找機(jī)會與留守老人接觸時．這些老人首先感到的是與他人交流的快樂，全然沒有意識到眼前的“陷阱”。在盜竊案件中，留守老人家中的院門、圍墻有的早已需要修繕。農(nóng)村留守老人安全防范問題，已經(jīng)無法回避地擺在我們面前。侵害農(nóng)村留守老人的犯罪呈逐年上升的趨勢，成為影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定、妨礙新農(nóng)村建設(shè)的一個重要因素。保護(hù)農(nóng)村留守老人的合法權(quán)益，防盜防騙防火災(zāi)和保護(hù)好人身安全，讓老人安度晚年，是家庭、社會的共同責(zé)任。 有關(guān)人士也呼吁，對農(nóng)村留守老人，要加大司法救助，切實維護(hù)和保障他們的基本權(quán)利。要切實加大對侵害農(nóng)村留守老人犯罪的打擊力度，保護(hù)農(nóng)村留守老人的生命財產(chǎn)安全。 4．2011年9月27日，P省J縣在外打工的肖某7天未聯(lián)系上在家的母親，回家時發(fā)現(xiàn)母親已死去多時，1歲9個月的女兒夢茹在奶奶懷中奄奄一息，身上爬滿蛆蟲。剛?cè)朐簱尵葧r，小夢茹被懷疑患敗血病，生命垂危。此報道引起社會廣泛關(guān)注，全國各地愛心人士的目光聚焦于此，在濃濃愛心的關(guān)懷和精良醫(yī)術(shù)的救助下，小夢茹康復(fù)出院，并與父母生活在一起。 J縣縣委書記M稱發(fā)生此事縣委和政府是有責(zé)任的，目前J縣已開展對全縣所有留守兒童和空巢老人摸底造冊?？h長N表示，目前J縣對解決留守兒童和空巢老人問題高度重視，在全力組織對小夢茹進(jìn)行救助的同時，挨家挨戶對留守兒童和空巢老人逐一走訪，登記造冊，建立臺賬。 J縣建立了三層防護(hù)網(wǎng)絡(luò)。第一層是明確責(zé)任聯(lián)系人，每一個留守兒童和空巢老人家庭，都逐一明確1—2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部為責(zé)任聯(lián)系人，每個星期都至少上門走訪一次，定期與留守兒童父母或空巢老人子女電話聯(lián)系，家庭有困難和問題的及時協(xié)調(diào)解決，這是工作規(guī)定的義務(wù)。目前已把留守兒童和空巢老人管理服務(wù)工作納入縣委政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門績效考核內(nèi)容，建立定期督促檢查機(jī)制，嚴(yán)格考核獎懲。 第二層是明確協(xié)助聯(lián)系人，調(diào)動廣大群眾互幫互助的積極性，引導(dǎo)留守兒童和空巢老人的近親屬，主動關(guān)心協(xié)助他們的日常飲食起居，天天關(guān)注留守兒童和空巢老人的家庭情況，協(xié)助他們解決實際困難和處理突發(fā)事件。發(fā)動社會志愿者，開展志愿幫扶活動，為留守兒童和空巢老人提供人文關(guān)懷，讓他們享受親情陽光。 第三層是明確學(xué)校聯(lián)系人，對于留守兒童，以學(xué)校為單位，推行教師“代理家長”制度，明確教師的義務(wù)和責(zé)任，特別是留守兒童的班主任老師，要求其與留守兒童的家庭、在外的父母定期聯(lián)系，既負(fù)責(zé)孩子的教育成長，也負(fù)責(zé)孩子們的安全監(jiān)管。加強(qiáng)校園文化建設(shè)，逐步完善圖書室、電教室等設(shè)施，營造健康向上的校園文化環(huán)境，增強(qiáng)學(xué)校對留守兒童的吸引力。 加快推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)勞動力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，把青壯年勞動力留在本地，是從根本上解決留守兒童和空巢老人問題的途徑和保障。J縣努力加大基礎(chǔ)建設(shè)和配套建設(shè)，大力承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，把工業(yè)園區(qū)打造成為新型工業(yè)化的主要載體和平臺，提高園區(qū)對勞動力容納能力，努力讓農(nóng)民工能夠就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。 5．“說村不是村，有院沒有人。說地不是地，草有半人深。”近些年來，一些偏遠(yuǎn)地方陸續(xù)出現(xiàn)了“空心村”現(xiàn)象。 在R鎮(zhèn)原Q村，由于80％以上青壯勞力外出辦企業(yè)，留在村里的以年老、體弱、婦女、少年兒童居多，農(nóng)田耕作缺乏勞力，各種資源缺乏有效利用，因而在幾年前合并到K村委會，各項事宜均由K村委擔(dān)當(dāng)。由于70％勞力均外出打工或搬遷至縣城及外地居住。剩余的多為婦幼和體弱人員，其耕地均為外村（組）人承包耕種或者將雙季稻田改為單季稻，部分偏遠(yuǎn)的田地則干脆荒棄不耕，致使糧食總產(chǎn)減少，農(nóng)民增收難。農(nóng)民居住分散凌亂，農(nóng)村的村落分布面積過大，村莊外延拉得過長，增加了農(nóng)村進(jìn)行水、電、路、通信、公用設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)的難度。 類似“空心村”、“空巢家庭”隨處可見。許多地方，空蕩蕩的村子，大門緊閉的房子，孤單的留守老人。孤獨是“空心村”老人遇到的最大問題。許多老人獨自住在村里，子女則在別處居住。多數(shù)時候，老人一個人提水、做飯，孤獨地在村里走走看看，消磨時光。 有位老人最盼望的是村里有個老年人活動場所。他說，如果有個老年活動室，閑時可在那里看看報、打打牌，和老年人聊聊天，心里會暢快許多。 對老人來說，農(nóng)村公共事業(yè)體系還要進(jìn)一步完善。如果村里交通更方便一點，他們出村的路就不會走得那么艱難；如果自來水通了，他們就不需要挑水；如果村里能通電話，子女不在身邊，他們也可以與親人保持密切聯(lián)系，多點心理慰藉。 一些老人也希望，農(nóng)村能有家政服務(wù)隊。對留守老人來說，遇到體力活能有人能幫，遇到家里電燈壞了有人來修，老人病了不能做飯時能叫快餐，這對留守老人來說，是最大的幫助。有人也建議，政府部門可建立互助機(jī)制，多關(guān)心留守人員的生活。 老年人氣血不足，寒冬時節(jié)，特別怕冷。在一些偏僻山村的困難老人，還用傳統(tǒng)的火籠、火盆取暖。窗戶密閉，空氣不流通，易中毒。有的老人會將火籠放入被窩取暖，一不小心就會燙傷，并引發(fā)火災(zāi)。 6．伴隨著大量農(nóng)村勞動力向城市流動，城市資本流人農(nóng)村，逐漸富裕起來的農(nóng)民第一件大事就是蓋新房，農(nóng)村住宅更新頻率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了基礎(chǔ)設(shè)施更新的水平，由于村莊建設(shè)無限擴(kuò)張，耗費了基礎(chǔ)設(shè)施和村莊改造的配套資金，同時，這些新房往往貪圖節(jié)約和趕工期，從設(shè)計、用料、結(jié)構(gòu)到施工都不夠合理和科學(xué)，導(dǎo)致新房使用壽命短和高頻率棄舊建新。與此同時，空閑房屋逐步增多．大都破舊不堪、年久失修，極易發(fā)生倒塌事故，村民的人身和財產(chǎn)安全存在隱患，因此村莊的整體居住質(zhì)量并沒有因為新宅建設(shè)而得到改善。相反，村莊內(nèi)部的衰落已經(jīng)非常明顯。村內(nèi)大多未鋪裝道路，多數(shù)沒有排水設(shè)施，環(huán)境衛(wèi)生狀況惡劣?；A(chǔ)設(shè)施條件薄弱，居住環(huán)境不斷惡化。由于住房投資比重大，生產(chǎn)性投資不足，嚴(yán)重影響了農(nóng)村發(fā)展的后勁。 近年來，在“空心村”整治中，一些村莊在有關(guān)部門的支持下編制了建設(shè)規(guī)劃，可是尚未制定出一個適合本村發(fā)展的規(guī)劃藍(lán)圖。因此，新一輪村莊規(guī)劃要按時完成編制。將村莊規(guī)劃修編工作列入新農(nóng)村建設(shè)的議事日程，以各級政府為主體，統(tǒng)籌安排，在充分尊重民意的基礎(chǔ)上，組織專家、學(xué)者研究各地農(nóng)村發(fā)展方向和定位，使村莊規(guī)劃成為引導(dǎo)村莊建設(shè)的龍頭。積極探索多種形式的村莊整治模式，立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢。合理配置資源，選準(zhǔn)切入點和突破口。充分考慮不同區(qū)域現(xiàn)狀，結(jié)合當(dāng)?shù)氐匦蔚孛埠惋L(fēng)土人情，體現(xiàn)“以人為本，統(tǒng)籌發(fā)展”的理念，堅持集約用地要求，強(qiáng)化農(nóng)民居住質(zhì)量，鼓勵開發(fā)興建農(nóng)戶多層住宅小區(qū)。同時，在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，細(xì)化建新拆舊規(guī)模、用地布局，劃定耕地保護(hù)“紅線”，約束和控制村莊外延，道路、通訊、電網(wǎng)改造和環(huán)境保護(hù)等分項規(guī)劃要與村莊規(guī)劃修編同時展開、同期實施，規(guī)劃要注意區(qū)分類別和有一定的超前性。 修訂完善的農(nóng)村宅基地管理規(guī)章制度，在政策法規(guī)方面為解決多占、超占、強(qiáng)占宅基地問題提供可操作的政策法規(guī)依據(jù)。減少農(nóng)民對宅基地需要的壓力，以“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一建設(shè)”為主要手段，通過行政、法律、經(jīng)濟(jì)途徑管理農(nóng)村建房，開展宅基地整理，向舊村要地。要高標(biāo)準(zhǔn)地編制出村莊規(guī)劃。合理確定建設(shè)范圍，嚴(yán)格圈定用地界線，對舊宅基地實行統(tǒng)一規(guī)劃改造或復(fù)耕還田。要嚴(yán)格執(zhí)行建房用地制度。所有建房戶原則上必須先拆老房，收回原宅基地，方可批建新房。對于一些尚可繼續(xù)使用的舊房可推行調(diào)劑制度，調(diào)劑給“空心村”中的鰥寡老人和貧困戶使用，并收回其原舊房。對超過法定宅基地限額標(biāo)準(zhǔn)的按照面積多少收取土地使用費。在規(guī)劃內(nèi)提倡統(tǒng)建聯(lián)建，嚴(yán)格控制單家獨戶建房。 “空心村”的存在意味著大量人力資本的流失，由于流入到城市中的農(nóng)民大多數(shù)是受教育水平較高的農(nóng)村青壯年勞動力，人力資本的大撤離，致使農(nóng)村基層組織中干部年齡老化，后備干部嚴(yán)重缺乏。使得農(nóng)村面臨人才短缺的危機(jī)。我國人力資本占到財富總額的1／2以上，人力資本的抽離意味著大量資本從農(nóng)村撤離，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投資的減少，同時伴隨著與農(nóng)業(yè)相關(guān)的其他產(chǎn)業(yè)資本的共同撤退，造成資本在追求利潤的動機(jī)下從利潤率較低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向利潤率較高的產(chǎn)業(yè)，從而引發(fā)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空洞化，如不加以重視，不及時治理，會阻礙農(nóng)業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
作答要求

“小夢茹”事件的發(fā)生引起J縣政府的高度重視。請你以J縣政府工作人員的身份，草擬一份《關(guān)于解決留守兒童及空巢老人問題的意見》的內(nèi)容要點。
要求：
1．內(nèi)容全面，有針對性；
2．條理清楚，表達(dá)簡明；
3．不超過500字。

給定資料
1．2012年6月10日，教育部在其官方網(wǎng)站發(fā)布通報稱，2012年6月9日，S省Y中學(xué)7名初三學(xué)生結(jié)伴在Z河下游游泳時溺水身亡；H省W村5名小學(xué)生在山塘游泳時溺水身亡；H省F鎮(zhèn)7名學(xué)生在江邊游玩時，4人溺水身亡。教育部要求立即開展全面排查。 玩水是孩子愛玩天性的最直接體現(xiàn)，特別是隨著炎炎夏日的到來，中小學(xué)生們開始和水結(jié)下不解之緣。入夏以來，學(xué)生集體溺水死亡事件已經(jīng)屢見不鮮。2012年5月6日10時50分左右．A省L鄉(xiāng)太陽島附近長江水域發(fā)生一起高校學(xué)生群體性溺水事件，造成5人死亡。5月27日，H省5名12歲女孩溺亡，其母親一夜白頭。看到新聞中那刺眼的數(shù)字，我們不禁要問，偌大的家庭、學(xué)校和社會居然拯救不了幾個玩水的孩子？我們在過分關(guān)注孩子成績的同時有沒有考慮到孩子生存技能的訓(xùn)練呢？一系列問題的背后是一道道教育所無法逾越的鴻溝，是一幕幕生命所不能承受之輕! 當(dāng)然，一系列的溺水事件也不是無規(guī)律可循。正如通報中指出的那樣：2012年中小學(xué)生溺水死亡事故，多發(fā)生在周末、節(jié)假日或放學(xué)后；多發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)；多發(fā)生在無人看管的江河、池塘等野外水域；多發(fā)生在學(xué)生自行結(jié)伴游玩的過程中；多發(fā)生在小學(xué)生和初中生中，溺死者男生居多。 在出現(xiàn)溺水突發(fā)事件時，首先要冷靜，選擇最佳方式，最好的方式是投入木板、救生圈、長桿等，讓落水者攀扶上岸。萬不得已的情況下，再選擇下水救人和搭人鏈。顯然，這些孩子們都不知道這些。然而，學(xué)校和家長們則有責(zé)任讓孩子們知道。但遺憾的是，我們的學(xué)校和家長沒有做到對孩子進(jìn)行最基本的生存教育。這些基本生存技能教育以及實戰(zhàn)演練，無疑是學(xué)校安全教育中的薄弱環(huán)節(jié)。孩子們所學(xué)習(xí)到的只是書本上的加減乘除和之乎者也等僵化機(jī)械的知識，而對于一些生活中應(yīng)急的知識和生活小竅門等卻是模棱兩可，甚至是漠不關(guān)心。而且，不可否認(rèn)的一個事實是處于青少年階段的中小學(xué)生都有一顆好奇與探索的心，然而盲目地探索和一味地好奇，可能并不會得到良好的結(jié)果，這就使得一部分學(xué)生成了好奇心的陪葬品! 然而值得欣慰的是，在素質(zhì)教育口號的號召下，一部分中小學(xué)已經(jīng)開始開設(shè)了游泳、滑冰等一系列實用的校本課程。但是由于相關(guān)課程的開設(shè)成本過高，因此這些課程的開設(shè)僅限于東部的沿海發(fā)達(dá)城市，而內(nèi)地貧困的鄉(xiāng)村地區(qū)卻沒有實施這些課程的物質(zhì)保障，而這部分地區(qū)又是學(xué)生意外事故多發(fā)的地區(qū)。 “生于憂患，死于安樂”、“未雨綢繆”、“防患于未然”等等，說的都是要做好事情的前期預(yù)防工作。從最近幾起學(xué)生溺亡事件來看，我們的一些部門也都是在做事后工作而已。也許只有血淋淋的事實才能讓一部分沉醉在權(quán)力夢里的人清醒。 2．“空心村”是指隨著我國城市化和工業(yè)化進(jìn)程，大量的農(nóng)村青壯年都涌入城市打工，除去過年的十幾天。其它的時間均工作在城市、生活在城市。因此，出現(xiàn)了留在農(nóng)村的人口都是老弱病殘的現(xiàn)象。因其農(nóng)村常住人口有如大樹之空心，故名之“空心村”。 土地資源是一種“綜合”的自然資源，具有不可再生性，是人類社會最基本的生產(chǎn)資料與勞動對象。我國山地多，平原少，干旱、高寒區(qū)域大，耕地開發(fā)受限制，人均耕地少，而農(nóng)村閑置宅基地更加劇了人地矛盾問題。農(nóng)村新建的住宅大多在村外，靠近公路和集鎮(zhèn)的地方，占用了大量的耕地。據(jù)了解，“空心村”的空心，少在0．067hm2左右，多在0．200hm2以上，一個中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)約有300多個自然村，平均一個自然村以0．133hm2計算，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有40hm2以上的土地被廢棄。“空心村”占用的土地，耕不能耕，用不能用，造成了土地資源的極大浪費。一方面是農(nóng)民建新不拆舊，造成土地大量閑置；另一方面，許多村莊出現(xiàn)無處建房現(xiàn)象，土地管理部門被迫在有限的耕地指標(biāo)中切出一部分來解決缺房戶的建房問題。 我國是一個農(nóng)業(yè)人口眾多的國家，農(nóng)民和農(nóng)村問題始終是社會穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)鍵。社會現(xiàn)代化的難點在農(nóng)村，農(nóng)民富裕、農(nóng)村振興是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的出發(fā)點和立足點。“空心村”繼續(xù)蔓延將導(dǎo)致農(nóng)村居住環(huán)境持續(xù)惡化。由于“空心村”內(nèi)的廢棄宅基地多年未曾有人使用，到了第三、四代之后，鄰居之間的土地界限必然會有些模糊。隨著農(nóng)村土地的日益緊張，宅基地今后必將升值，到時候這些廢棄宅基地可能會引發(fā)家族內(nèi)或家族間以及宗族間的矛盾糾紛。既不利于農(nóng)村的繁榮．又威脅到整個國家的長治久安。 “空心村”的廢棄房屋由于無人居住，所以也無人修繕，有些已經(jīng)倒塌。不少村民將老房用于圈養(yǎng)禽畜。由于沒有人清理，致使村內(nèi)垃圾成堆、污水橫流、雜草叢生、老鼠遍地、蠅蚊亂飛、糞便成堆。“臟、亂、差”嚴(yán)重影響居民的居住環(huán)境和身心健康。 政府應(yīng)大力支持推進(jìn)農(nóng)村集居化建設(shè)，積極引導(dǎo)居住在城鎮(zhèn)周邊的自然村或零星居住的村民離開布局分散的舊村莊，集中到規(guī)劃區(qū)建房?；?qū)⑿〈搴喜⒊纱蟠?，有步驟地整體搬遷，向中心村或城鎮(zhèn)集中，連片發(fā)展，形成規(guī)模。推進(jìn)農(nóng)村集居化建設(shè)，要合理引導(dǎo)城市化、工業(yè)化進(jìn)程中的農(nóng)民流向和研究農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法。應(yīng)當(dāng)允許農(nóng)村宅基地使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)。只有合理分配宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益，采取閑置地流向主體多元化，有適當(dāng)條件限制的流轉(zhuǎn)方式．才可以集約利用農(nóng)村土地資源，提高農(nóng)村房屋的利用率?？梢詫⒋迩f的搬遷歸并與集居化建設(shè)和基本農(nóng)田建設(shè)、土地整理復(fù)墾相結(jié)合，將遷村并點調(diào)整出來的土地整理為可機(jī)械化操作的連片高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田，這既緩解了建設(shè)用地壓力，又實現(xiàn)了多贏的效果。在進(jìn)行農(nóng)村集居化建設(shè)時應(yīng)體現(xiàn)“尊重農(nóng)民的集體土地所有權(quán)．保留農(nóng)民的土地承包權(quán)，放開農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)”。向農(nóng)民集體頒發(fā)土地所有權(quán)證。以法律形式保障其土地權(quán)利，大力推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，讓整理成片后的土地向種植大戶轉(zhuǎn)移，逐漸形成“鄉(xiāng)村企業(yè)”，而其周邊的農(nóng)民逐步演變成為“鄉(xiāng)村企業(yè)”打工的“農(nóng)民工人”。 3．2012年1月8日，D縣某村的一位84歲的老太太遇害，經(jīng)過公安機(jī)關(guān)的努力，于10日凌晨破案，抓獲嫌疑人——同村的徐某（19歲）。徐某因沒錢過年而對這位老太太實施搶劫并殺人滅口。 該縣歷來都是勞務(wù)輸出大縣。僅建筑工人就達(dá)10多萬。隨著農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商辦廠人員的不斷增多，老人、孩子和婦女構(gòu)成了農(nóng)村的留守群體，不可避免地減弱了農(nóng)村地區(qū)的自然防護(hù)能力，形成了社會治安的“空心村”。 許多盜賊事先了解誰家年輕人外出打工、只留下老人獨自在家的情況。他們在夜深人靜時，進(jìn)入留守老人家中偷走財物。這種作案的頻率一般比較密集，在一個相對集中的時間內(nèi)，在一個村里一個晚上就盜竊多家。每戶的具體財產(chǎn)損失數(shù)額不等，但嚴(yán)重沖擊了留守老人生活的安全感，擾亂了農(nóng)村的社會治安秩序。 被盜騙的農(nóng)村留守老人一般年齡都比較大。在盜竊案中，他們由于上了年紀(jì)，聽力明顯下降，對犯罪分子的動靜很難覺察；在詐騙案件中，由于他們的記憶力和判斷力明顯減退，很容易出于同情心或為子女掙錢減輕負(fù)擔(dān)等考慮，最終上當(dāng)受騙。農(nóng)村留守老人的子女在外打拼，沒有時間看望老人，也往往忽視對老人精神上的支持和物質(zhì)幫助。隨著年齡的增加．老人心理上產(chǎn)生更強(qiáng)烈的歸屬需要，對自身價值也容易產(chǎn)生懷疑和否定，渴望和他人交流，因而自我保護(hù)能力較差。當(dāng)詐騙者尋找機(jī)會與留守老人接觸時．這些老人首先感到的是與他人交流的快樂，全然沒有意識到眼前的“陷阱”。在盜竊案件中，留守老人家中的院門、圍墻有的早已需要修繕。農(nóng)村留守老人安全防范問題，已經(jīng)無法回避地擺在我們面前。侵害農(nóng)村留守老人的犯罪呈逐年上升的趨勢，成為影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定、妨礙新農(nóng)村建設(shè)的一個重要因素。保護(hù)農(nóng)村留守老人的合法權(quán)益，防盜防騙防火災(zāi)和保護(hù)好人身安全，讓老人安度晚年，是家庭、社會的共同責(zé)任。 有關(guān)人士也呼吁，對農(nóng)村留守老人，要加大司法救助，切實維護(hù)和保障他們的基本權(quán)利。要切實加大對侵害農(nóng)村留守老人犯罪的打擊力度，保護(hù)農(nóng)村留守老人的生命財產(chǎn)安全。 4．2011年9月27日，P省J縣在外打工的肖某7天未聯(lián)系上在家的母親，回家時發(fā)現(xiàn)母親已死去多時，1歲9個月的女兒夢茹在奶奶懷中奄奄一息，身上爬滿蛆蟲。剛?cè)朐簱尵葧r，小夢茹被懷疑患敗血病，生命垂危。此報道引起社會廣泛關(guān)注，全國各地愛心人士的目光聚焦于此，在濃濃愛心的關(guān)懷和精良醫(yī)術(shù)的救助下，小夢茹康復(fù)出院，并與父母生活在一起。 J縣縣委書記M稱發(fā)生此事縣委和政府是有責(zé)任的，目前J縣已開展對全縣所有留守兒童和空巢老人摸底造冊?？h長N表示，目前J縣對解決留守兒童和空巢老人問題高度重視，在全力組織對小夢茹進(jìn)行救助的同時，挨家挨戶對留守兒童和空巢老人逐一走訪，登記造冊，建立臺賬。 J縣建立了三層防護(hù)網(wǎng)絡(luò)。第一層是明確責(zé)任聯(lián)系人，每一個留守兒童和空巢老人家庭，都逐一明確1—2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部為責(zé)任聯(lián)系人，每個星期都至少上門走訪一次，定期與留守兒童父母或空巢老人子女電話聯(lián)系，家庭有困難和問題的及時協(xié)調(diào)解決，這是工作規(guī)定的義務(wù)。目前已把留守兒童和空巢老人管理服務(wù)工作納入縣委政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門績效考核內(nèi)容，建立定期督促檢查機(jī)制，嚴(yán)格考核獎懲。 第二層是明確協(xié)助聯(lián)系人，調(diào)動廣大群眾互幫互助的積極性，引導(dǎo)留守兒童和空巢老人的近親屬，主動關(guān)心協(xié)助他們的日常飲食起居，天天關(guān)注留守兒童和空巢老人的家庭情況，協(xié)助他們解決實際困難和處理突發(fā)事件。發(fā)動社會志愿者，開展志愿幫扶活動，為留守兒童和空巢老人提供人文關(guān)懷，讓他們享受親情陽光。 第三層是明確學(xué)校聯(lián)系人，對于留守兒童，以學(xué)校為單位，推行教師“代理家長”制度，明確教師的義務(wù)和責(zé)任，特別是留守兒童的班主任老師，要求其與留守兒童的家庭、在外的父母定期聯(lián)系，既負(fù)責(zé)孩子的教育成長，也負(fù)責(zé)孩子們的安全監(jiān)管。加強(qiáng)校園文化建設(shè)，逐步完善圖書室、電教室等設(shè)施，營造健康向上的校園文化環(huán)境，增強(qiáng)學(xué)校對留守兒童的吸引力。 加快推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)勞動力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，把青壯年勞動力留在本地，是從根本上解決留守兒童和空巢老人問題的途徑和保障。J縣努力加大基礎(chǔ)建設(shè)和配套建設(shè)，大力承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，把工業(yè)園區(qū)打造成為新型工業(yè)化的主要載體和平臺，提高園區(qū)對勞動力容納能力，努力讓農(nóng)民工能夠就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。 5．“說村不是村，有院沒有人。說地不是地，草有半人深。”近些年來，一些偏遠(yuǎn)地方陸續(xù)出現(xiàn)了“空心村”現(xiàn)象。 在R鎮(zhèn)原Q村，由于80％以上青壯勞力外出辦企業(yè)，留在村里的以年老、體弱、婦女、少年兒童居多，農(nóng)田耕作缺乏勞力，各種資源缺乏有效利用，因而在幾年前合并到K村委會，各項事宜均由K村委擔(dān)當(dāng)。由于70％勞力均外出打工或搬遷至縣城及外地居住。剩余的多為婦幼和體弱人員，其耕地均為外村（組）人承包耕種或者將雙季稻田改為單季稻，部分偏遠(yuǎn)的田地則干脆荒棄不耕，致使糧食總產(chǎn)減少，農(nóng)民增收難。農(nóng)民居住分散凌亂，農(nóng)村的村落分布面積過大，村莊外延拉得過長，增加了農(nóng)村進(jìn)行水、電、路、通信、公用設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)的難度。 類似“空心村”、“空巢家庭”隨處可見。許多地方，空蕩蕩的村子，大門緊閉的房子，孤單的留守老人。孤獨是“空心村”老人遇到的最大問題。許多老人獨自住在村里，子女則在別處居住。多數(shù)時候，老人一個人提水、做飯，孤獨地在村里走走看看，消磨時光。 有位老人最盼望的是村里有個老年人活動場所。他說，如果有個老年活動室，閑時可在那里看看報、打打牌，和老年人聊聊天，心里會暢快許多。 對老人來說，農(nóng)村公共事業(yè)體系還要進(jìn)一步完善。如果村里交通更方便一點，他們出村的路就不會走得那么艱難；如果自來水通了，他們就不需要挑水；如果村里能通電話，子女不在身邊，他們也可以與親人保持密切聯(lián)系，多點心理慰藉。 一些老人也希望，農(nóng)村能有家政服務(wù)隊。對留守老人來說，遇到體力活能有人能幫，遇到家里電燈壞了有人來修，老人病了不能做飯時能叫快餐，這對留守老人來說，是最大的幫助。有人也建議，政府部門可建立互助機(jī)制，多關(guān)心留守人員的生活。 老年人氣血不足，寒冬時節(jié)，特別怕冷。在一些偏僻山村的困難老人，還用傳統(tǒng)的火籠、火盆取暖。窗戶密閉，空氣不流通，易中毒。有的老人會將火籠放入被窩取暖，一不小心就會燙傷，并引發(fā)火災(zāi)。 6．伴隨著大量農(nóng)村勞動力向城市流動，城市資本流人農(nóng)村，逐漸富裕起來的農(nóng)民第一件大事就是蓋新房，農(nóng)村住宅更新頻率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了基礎(chǔ)設(shè)施更新的水平，由于村莊建設(shè)無限擴(kuò)張，耗費了基礎(chǔ)設(shè)施和村莊改造的配套資金，同時，這些新房往往貪圖節(jié)約和趕工期，從設(shè)計、用料、結(jié)構(gòu)到施工都不夠合理和科學(xué)，導(dǎo)致新房使用壽命短和高頻率棄舊建新。與此同時，空閑房屋逐步增多．大都破舊不堪、年久失修，極易發(fā)生倒塌事故，村民的人身和財產(chǎn)安全存在隱患，因此村莊的整體居住質(zhì)量并沒有因為新宅建設(shè)而得到改善。相反，村莊內(nèi)部的衰落已經(jīng)非常明顯。村內(nèi)大多未鋪裝道路，多數(shù)沒有排水設(shè)施，環(huán)境衛(wèi)生狀況惡劣?；A(chǔ)設(shè)施條件薄弱，居住環(huán)境不斷惡化。由于住房投資比重大，生產(chǎn)性投資不足，嚴(yán)重影響了農(nóng)村發(fā)展的后勁。 近年來，在“空心村”整治中，一些村莊在有關(guān)部門的支持下編制了建設(shè)規(guī)劃，可是尚未制定出一個適合本村發(fā)展的規(guī)劃藍(lán)圖。因此，新一輪村莊規(guī)劃要按時完成編制。將村莊規(guī)劃修編工作列入新農(nóng)村建設(shè)的議事日程，以各級政府為主體，統(tǒng)籌安排，在充分尊重民意的基礎(chǔ)上，組織專家、學(xué)者研究各地農(nóng)村發(fā)展方向和定位，使村莊規(guī)劃成為引導(dǎo)村莊建設(shè)的龍頭。積極探索多種形式的村莊整治模式，立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢。合理配置資源，選準(zhǔn)切入點和突破口。充分考慮不同區(qū)域現(xiàn)狀，結(jié)合當(dāng)?shù)氐匦蔚孛埠惋L(fēng)土人情，體現(xiàn)“以人為本，統(tǒng)籌發(fā)展”的理念，堅持集約用地要求，強(qiáng)化農(nóng)民居住質(zhì)量，鼓勵開發(fā)興建農(nóng)戶多層住宅小區(qū)。同時，在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，細(xì)化建新拆舊規(guī)模、用地布局，劃定耕地保護(hù)“紅線”，約束和控制村莊外延，道路、通訊、電網(wǎng)改造和環(huán)境保護(hù)等分項規(guī)劃要與村莊規(guī)劃修編同時展開、同期實施，規(guī)劃要注意區(qū)分類別和有一定的超前性。 修訂完善的農(nóng)村宅基地管理規(guī)章制度，在政策法規(guī)方面為解決多占、超占、強(qiáng)占宅基地問題提供可操作的政策法規(guī)依據(jù)。減少農(nóng)民對宅基地需要的壓力，以“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一建設(shè)”為主要手段，通過行政、法律、經(jīng)濟(jì)途徑管理農(nóng)村建房，開展宅基地整理，向舊村要地。要高標(biāo)準(zhǔn)地編制出村莊規(guī)劃。合理確定建設(shè)范圍，嚴(yán)格圈定用地界線，對舊宅基地實行統(tǒng)一規(guī)劃改造或復(fù)耕還田。要嚴(yán)格執(zhí)行建房用地制度。所有建房戶原則上必須先拆老房，收回原宅基地，方可批建新房。對于一些尚可繼續(xù)使用的舊房可推行調(diào)劑制度，調(diào)劑給“空心村”中的鰥寡老人和貧困戶使用，并收回其原舊房。對超過法定宅基地限額標(biāo)準(zhǔn)的按照面積多少收取土地使用費。在規(guī)劃內(nèi)提倡統(tǒng)建聯(lián)建，嚴(yán)格控制單家獨戶建房。 “空心村”的存在意味著大量人力資本的流失，由于流入到城市中的農(nóng)民大多數(shù)是受教育水平較高的農(nóng)村青壯年勞動力，人力資本的大撤離，致使農(nóng)村基層組織中干部年齡老化，后備干部嚴(yán)重缺乏。使得農(nóng)村面臨人才短缺的危機(jī)。我國人力資本占到財富總額的1／2以上，人力資本的抽離意味著大量資本從農(nóng)村撤離，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投資的減少，同時伴隨著與農(nóng)業(yè)相關(guān)的其他產(chǎn)業(yè)資本的共同撤退，造成資本在追求利潤的動機(jī)下從利潤率較低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向利潤率較高的產(chǎn)業(yè)，從而引發(fā)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空洞化，如不加以重視，不及時治理，會阻礙農(nóng)業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
作答要求

根據(jù)“給定資料1”中的媒體報導(dǎo)，多名學(xué)生溺亡事件引起社會強(qiáng)烈反響，請就如何避免此類悲劇的發(fā)生提出你的解決建議。
要求：所提建議具體簡明、條理清楚、具有針對性和可行性。不超過200字。

給定資料
1．2012年6月10日，教育部在其官方網(wǎng)站發(fā)布通報稱，2012年6月9日，S省Y中學(xué)7名初三學(xué)生結(jié)伴在Z河下游游泳時溺水身亡；H省W村5名小學(xué)生在山塘游泳時溺水身亡；H省F鎮(zhèn)7名學(xué)生在江邊游玩時，4人溺水身亡。教育部要求立即開展全面排查。 玩水是孩子愛玩天性的最直接體現(xiàn)，特別是隨著炎炎夏日的到來，中小學(xué)生們開始和水結(jié)下不解之緣。入夏以來，學(xué)生集體溺水死亡事件已經(jīng)屢見不鮮。2012年5月6日10時50分左右．A省L鄉(xiāng)太陽島附近長江水域發(fā)生一起高校學(xué)生群體性溺水事件，造成5人死亡。5月27日，H省5名12歲女孩溺亡，其母親一夜白頭?？吹叫侣勚心谴萄鄣臄?shù)字，我們不禁要問，偌大的家庭、學(xué)校和社會居然拯救不了幾個玩水的孩子？我們在過分關(guān)注孩子成績的同時有沒有考慮到孩子生存技能的訓(xùn)練呢？一系列問題的背后是一道道教育所無法逾越的鴻溝，是一幕幕生命所不能承受之輕! 當(dāng)然，一系列的溺水事件也不是無規(guī)律可循。正如通報中指出的那樣：2012年中小學(xué)生溺水死亡事故，多發(fā)生在周末、節(jié)假日或放學(xué)后；多發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)；多發(fā)生在無人看管的江河、池塘等野外水域；多發(fā)生在學(xué)生自行結(jié)伴游玩的過程中；多發(fā)生在小學(xué)生和初中生中，溺死者男生居多。 在出現(xiàn)溺水突發(fā)事件時，首先要冷靜，選擇最佳方式，最好的方式是投入木板、救生圈、長桿等，讓落水者攀扶上岸。萬不得已的情況下，再選擇下水救人和搭人鏈。顯然，這些孩子們都不知道這些。然而，學(xué)校和家長們則有責(zé)任讓孩子們知道。但遺憾的是，我們的學(xué)校和家長沒有做到對孩子進(jìn)行最基本的生存教育。這些基本生存技能教育以及實戰(zhàn)演練，無疑是學(xué)校安全教育中的薄弱環(huán)節(jié)。孩子們所學(xué)習(xí)到的只是書本上的加減乘除和之乎者也等僵化機(jī)械的知識，而對于一些生活中應(yīng)急的知識和生活小竅門等卻是模棱兩可，甚至是漠不關(guān)心。而且，不可否認(rèn)的一個事實是處于青少年階段的中小學(xué)生都有一顆好奇與探索的心，然而盲目地探索和一味地好奇，可能并不會得到良好的結(jié)果，這就使得一部分學(xué)生成了好奇心的陪葬品! 然而值得欣慰的是，在素質(zhì)教育口號的號召下，一部分中小學(xué)已經(jīng)開始開設(shè)了游泳、滑冰等一系列實用的校本課程。但是由于相關(guān)課程的開設(shè)成本過高，因此這些課程的開設(shè)僅限于東部的沿海發(fā)達(dá)城市，而內(nèi)地貧困的鄉(xiāng)村地區(qū)卻沒有實施這些課程的物質(zhì)保障，而這部分地區(qū)又是學(xué)生意外事故多發(fā)的地區(qū)。 “生于憂患，死于安樂”、“未雨綢繆”、“防患于未然”等等，說的都是要做好事情的前期預(yù)防工作。從最近幾起學(xué)生溺亡事件來看，我們的一些部門也都是在做事后工作而已。也許只有血淋淋的事實才能讓一部分沉醉在權(quán)力夢里的人清醒。 2．“空心村”是指隨著我國城市化和工業(yè)化進(jìn)程，大量的農(nóng)村青壯年都涌入城市打工，除去過年的十幾天。其它的時間均工作在城市、生活在城市。因此，出現(xiàn)了留在農(nóng)村的人口都是老弱病殘的現(xiàn)象。因其農(nóng)村常住人口有如大樹之空心，故名之“空心村”。 土地資源是一種“綜合”的自然資源，具有不可再生性，是人類社會最基本的生產(chǎn)資料與勞動對象。我國山地多，平原少，干旱、高寒區(qū)域大，耕地開發(fā)受限制，人均耕地少，而農(nóng)村閑置宅基地更加劇了人地矛盾問題。農(nóng)村新建的住宅大多在村外，靠近公路和集鎮(zhèn)的地方，占用了大量的耕地。據(jù)了解，“空心村”的空心，少在0．067hm2左右，多在0．200hm2以上，一個中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)約有300多個自然村，平均一個自然村以0．133hm2計算，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有40hm2以上的土地被廢棄。“空心村”占用的土地，耕不能耕，用不能用，造成了土地資源的極大浪費。一方面是農(nóng)民建新不拆舊，造成土地大量閑置；另一方面，許多村莊出現(xiàn)無處建房現(xiàn)象，土地管理部門被迫在有限的耕地指標(biāo)中切出一部分來解決缺房戶的建房問題。 我國是一個農(nóng)業(yè)人口眾多的國家，農(nóng)民和農(nóng)村問題始終是社會穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)鍵。社會現(xiàn)代化的難點在農(nóng)村，農(nóng)民富裕、農(nóng)村振興是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的出發(fā)點和立足點。“空心村”繼續(xù)蔓延將導(dǎo)致農(nóng)村居住環(huán)境持續(xù)惡化。由于“空心村”內(nèi)的廢棄宅基地多年未曾有人使用，到了第三、四代之后，鄰居之間的土地界限必然會有些模糊。隨著農(nóng)村土地的日益緊張，宅基地今后必將升值，到時候這些廢棄宅基地可能會引發(fā)家族內(nèi)或家族間以及宗族間的矛盾糾紛。既不利于農(nóng)村的繁榮．又威脅到整個國家的長治久安。 “空心村”的廢棄房屋由于無人居住，所以也無人修繕，有些已經(jīng)倒塌。不少村民將老房用于圈養(yǎng)禽畜。由于沒有人清理，致使村內(nèi)垃圾成堆、污水橫流、雜草叢生、老鼠遍地、蠅蚊亂飛、糞便成堆。“臟、亂、差”嚴(yán)重影響居民的居住環(huán)境和身心健康。 政府應(yīng)大力支持推進(jìn)農(nóng)村集居化建設(shè)，積極引導(dǎo)居住在城鎮(zhèn)周邊的自然村或零星居住的村民離開布局分散的舊村莊，集中到規(guī)劃區(qū)建房?；?qū)⑿〈搴喜⒊纱蟠?，有步驟地整體搬遷，向中心村或城鎮(zhèn)集中，連片發(fā)展，形成規(guī)模。推進(jìn)農(nóng)村集居化建設(shè)，要合理引導(dǎo)城市化、工業(yè)化進(jìn)程中的農(nóng)民流向和研究農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法。應(yīng)當(dāng)允許農(nóng)村宅基地使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)。只有合理分配宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益，采取閑置地流向主體多元化，有適當(dāng)條件限制的流轉(zhuǎn)方式．才可以集約利用農(nóng)村土地資源，提高農(nóng)村房屋的利用率?？梢詫⒋迩f的搬遷歸并與集居化建設(shè)和基本農(nóng)田建設(shè)、土地整理復(fù)墾相結(jié)合，將遷村并點調(diào)整出來的土地整理為可機(jī)械化操作的連片高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田，這既緩解了建設(shè)用地壓力，又實現(xiàn)了多贏的效果。在進(jìn)行農(nóng)村集居化建設(shè)時應(yīng)體現(xiàn)“尊重農(nóng)民的集體土地所有權(quán)．保留農(nóng)民的土地承包權(quán)，放開農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)”。向農(nóng)民集體頒發(fā)土地所有權(quán)證。以法律形式保障其土地權(quán)利，大力推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，讓整理成片后的土地向種植大戶轉(zhuǎn)移，逐漸形成“鄉(xiāng)村企業(yè)”，而其周邊的農(nóng)民逐步演變成為“鄉(xiāng)村企業(yè)”打工的“農(nóng)民工人”。 3．2012年1月8日，D縣某村的一位84歲的老太太遇害，經(jīng)過公安機(jī)關(guān)的努力，于10日凌晨破案，抓獲嫌疑人——同村的徐某（19歲）。徐某因沒錢過年而對這位老太太實施搶劫并殺人滅口。 該縣歷來都是勞務(wù)輸出大縣。僅建筑工人就達(dá)10多萬。隨著農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商辦廠人員的不斷增多，老人、孩子和婦女構(gòu)成了農(nóng)村的留守群體，不可避免地減弱了農(nóng)村地區(qū)的自然防護(hù)能力，形成了社會治安的“空心村”。 許多盜賊事先了解誰家年輕人外出打工、只留下老人獨自在家的情況。他們在夜深人靜時，進(jìn)入留守老人家中偷走財物。這種作案的頻率一般比較密集，在一個相對集中的時間內(nèi)，在一個村里一個晚上就盜竊多家。每戶的具體財產(chǎn)損失數(shù)額不等，但嚴(yán)重沖擊了留守老人生活的安全感，擾亂了農(nóng)村的社會治安秩序。 被盜騙的農(nóng)村留守老人一般年齡都比較大。在盜竊案中，他們由于上了年紀(jì)，聽力明顯下降，對犯罪分子的動靜很難覺察；在詐騙案件中，由于他們的記憶力和判斷力明顯減退，很容易出于同情心或為子女掙錢減輕負(fù)擔(dān)等考慮，最終上當(dāng)受騙。農(nóng)村留守老人的子女在外打拼，沒有時間看望老人，也往往忽視對老人精神上的支持和物質(zhì)幫助。隨著年齡的增加．老人心理上產(chǎn)生更強(qiáng)烈的歸屬需要，對自身價值也容易產(chǎn)生懷疑和否定，渴望和他人交流，因而自我保護(hù)能力較差。當(dāng)詐騙者尋找機(jī)會與留守老人接觸時．這些老人首先感到的是與他人交流的快樂，全然沒有意識到眼前的“陷阱”。在盜竊案件中，留守老人家中的院門、圍墻有的早已需要修繕。農(nóng)村留守老人安全防范問題，已經(jīng)無法回避地擺在我們面前。侵害農(nóng)村留守老人的犯罪呈逐年上升的趨勢，成為影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定、妨礙新農(nóng)村建設(shè)的一個重要因素。保護(hù)農(nóng)村留守老人的合法權(quán)益，防盜防騙防火災(zāi)和保護(hù)好人身安全，讓老人安度晚年，是家庭、社會的共同責(zé)任。 有關(guān)人士也呼吁，對農(nóng)村留守老人，要加大司法救助，切實維護(hù)和保障他們的基本權(quán)利。要切實加大對侵害農(nóng)村留守老人犯罪的打擊力度，保護(hù)農(nóng)村留守老人的生命財產(chǎn)安全。 4．2011年9月27日，P省J縣在外打工的肖某7天未聯(lián)系上在家的母親，回家時發(fā)現(xiàn)母親已死去多時，1歲9個月的女兒夢茹在奶奶懷中奄奄一息，身上爬滿蛆蟲。剛?cè)朐簱尵葧r，小夢茹被懷疑患敗血病，生命垂危。此報道引起社會廣泛關(guān)注，全國各地愛心人士的目光聚焦于此，在濃濃愛心的關(guān)懷和精良醫(yī)術(shù)的救助下，小夢茹康復(fù)出院，并與父母生活在一起。 J縣縣委書記M稱發(fā)生此事縣委和政府是有責(zé)任的，目前J縣已開展對全縣所有留守兒童和空巢老人摸底造冊?？h長N表示，目前J縣對解決留守兒童和空巢老人問題高度重視，在全力組織對小夢茹進(jìn)行救助的同時，挨家挨戶對留守兒童和空巢老人逐一走訪，登記造冊，建立臺賬。 J縣建立了三層防護(hù)網(wǎng)絡(luò)。第一層是明確責(zé)任聯(lián)系人，每一個留守兒童和空巢老人家庭，都逐一明確1—2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部為責(zé)任聯(lián)系人，每個星期都至少上門走訪一次，定期與留守兒童父母或空巢老人子女電話聯(lián)系，家庭有困難和問題的及時協(xié)調(diào)解決，這是工作規(guī)定的義務(wù)。目前已把留守兒童和空巢老人管理服務(wù)工作納入縣委政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門績效考核內(nèi)容，建立定期督促檢查機(jī)制，嚴(yán)格考核獎懲。 第二層是明確協(xié)助聯(lián)系人，調(diào)動廣大群眾互幫互助的積極性，引導(dǎo)留守兒童和空巢老人的近親屬，主動關(guān)心協(xié)助他們的日常飲食起居，天天關(guān)注留守兒童和空巢老人的家庭情況，協(xié)助他們解決實際困難和處理突發(fā)事件。發(fā)動社會志愿者，開展志愿幫扶活動，為留守兒童和空巢老人提供人文關(guān)懷，讓他們享受親情陽光。 第三層是明確學(xué)校聯(lián)系人，對于留守兒童，以學(xué)校為單位，推行教師“代理家長”制度，明確教師的義務(wù)和責(zé)任，特別是留守兒童的班主任老師，要求其與留守兒童的家庭、在外的父母定期聯(lián)系，既負(fù)責(zé)孩子的教育成長，也負(fù)責(zé)孩子們的安全監(jiān)管。加強(qiáng)校園文化建設(shè)，逐步完善圖書室、電教室等設(shè)施，營造健康向上的校園文化環(huán)境，增強(qiáng)學(xué)校對留守兒童的吸引力。 加快推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)勞動力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，把青壯年勞動力留在本地，是從根本上解決留守兒童和空巢老人問題的途徑和保障。J縣努力加大基礎(chǔ)建設(shè)和配套建設(shè)，大力承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，把工業(yè)園區(qū)打造成為新型工業(yè)化的主要載體和平臺，提高園區(qū)對勞動力容納能力，努力讓農(nóng)民工能夠就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。 5．“說村不是村，有院沒有人。說地不是地，草有半人深。”近些年來，一些偏遠(yuǎn)地方陸續(xù)出現(xiàn)了“空心村”現(xiàn)象。 在R鎮(zhèn)原Q村，由于80％以上青壯勞力外出辦企業(yè)，留在村里的以年老、體弱、婦女、少年兒童居多，農(nóng)田耕作缺乏勞力，各種資源缺乏有效利用，因而在幾年前合并到K村委會，各項事宜均由K村委擔(dān)當(dāng)。由于70％勞力均外出打工或搬遷至縣城及外地居住。剩余的多為婦幼和體弱人員，其耕地均為外村（組）人承包耕種或者將雙季稻田改為單季稻，部分偏遠(yuǎn)的田地則干脆荒棄不耕，致使糧食總產(chǎn)減少，農(nóng)民增收難。農(nóng)民居住分散凌亂，農(nóng)村的村落分布面積過大，村莊外延拉得過長，增加了農(nóng)村進(jìn)行水、電、路、通信、公用設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)的難度。 類似“空心村”、“空巢家庭”隨處可見。許多地方，空蕩蕩的村子，大門緊閉的房子，孤單的留守老人。孤獨是“空心村”老人遇到的最大問題。許多老人獨自住在村里，子女則在別處居住。多數(shù)時候，老人一個人提水、做飯，孤獨地在村里走走看看，消磨時光。 有位老人最盼望的是村里有個老年人活動場所。他說，如果有個老年活動室，閑時可在那里看看報、打打牌，和老年人聊聊天，心里會暢快許多。 對老人來說，農(nóng)村公共事業(yè)體系還要進(jìn)一步完善。如果村里交通更方便一點，他們出村的路就不會走得那么艱難；如果自來水通了，他們就不需要挑水；如果村里能通電話，子女不在身邊，他們也可以與親人保持密切聯(lián)系，多點心理慰藉。 一些老人也希望，農(nóng)村能有家政服務(wù)隊。對留守老人來說，遇到體力活能有人能幫，遇到家里電燈壞了有人來修，老人病了不能做飯時能叫快餐，這對留守老人來說，是最大的幫助。有人也建議，政府部門可建立互助機(jī)制，多關(guān)心留守人員的生活。 老年人氣血不足，寒冬時節(jié)，特別怕冷。在一些偏僻山村的困難老人，還用傳統(tǒng)的火籠、火盆取暖。窗戶密閉，空氣不流通，易中毒。有的老人會將火籠放入被窩取暖，一不小心就會燙傷，并引發(fā)火災(zāi)。 6．伴隨著大量農(nóng)村勞動力向城市流動，城市資本流人農(nóng)村，逐漸富裕起來的農(nóng)民第一件大事就是蓋新房，農(nóng)村住宅更新頻率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了基礎(chǔ)設(shè)施更新的水平，由于村莊建設(shè)無限擴(kuò)張，耗費了基礎(chǔ)設(shè)施和村莊改造的配套資金，同時，這些新房往往貪圖節(jié)約和趕工期，從設(shè)計、用料、結(jié)構(gòu)到施工都不夠合理和科學(xué)，導(dǎo)致新房使用壽命短和高頻率棄舊建新。與此同時，空閑房屋逐步增多．大都破舊不堪、年久失修，極易發(fā)生倒塌事故，村民的人身和財產(chǎn)安全存在隱患，因此村莊的整體居住質(zhì)量并沒有因為新宅建設(shè)而得到改善。相反，村莊內(nèi)部的衰落已經(jīng)非常明顯。村內(nèi)大多未鋪裝道路，多數(shù)沒有排水設(shè)施，環(huán)境衛(wèi)生狀況惡劣?；A(chǔ)設(shè)施條件薄弱，居住環(huán)境不斷惡化。由于住房投資比重大，生產(chǎn)性投資不足，嚴(yán)重影響了農(nóng)村發(fā)展的后勁。 近年來，在“空心村”整治中，一些村莊在有關(guān)部門的支持下編制了建設(shè)規(guī)劃，可是尚未制定出一個適合本村發(fā)展的規(guī)劃藍(lán)圖。因此，新一輪村莊規(guī)劃要按時完成編制。將村莊規(guī)劃修編工作列入新農(nóng)村建設(shè)的議事日程，以各級政府為主體，統(tǒng)籌安排，在充分尊重民意的基礎(chǔ)上，組織專家、學(xué)者研究各地農(nóng)村發(fā)展方向和定位，使村莊規(guī)劃成為引導(dǎo)村莊建設(shè)的龍頭。積極探索多種形式的村莊整治模式，立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢。合理配置資源，選準(zhǔn)切入點和突破口。充分考慮不同區(qū)域現(xiàn)狀，結(jié)合當(dāng)?shù)氐匦蔚孛埠惋L(fēng)土人情，體現(xiàn)“以人為本，統(tǒng)籌發(fā)展”的理念，堅持集約用地要求，強(qiáng)化農(nóng)民居住質(zhì)量，鼓勵開發(fā)興建農(nóng)戶多層住宅小區(qū)。同時，在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，細(xì)化建新拆舊規(guī)模、用地布局，劃定耕地保護(hù)“紅線”，約束和控制村莊外延，道路、通訊、電網(wǎng)改造和環(huán)境保護(hù)等分項規(guī)劃要與村莊規(guī)劃修編同時展開、同期實施，規(guī)劃要注意區(qū)分類別和有一定的超前性。 修訂完善的農(nóng)村宅基地管理規(guī)章制度，在政策法規(guī)方面為解決多占、超占、強(qiáng)占宅基地問題提供可操作的政策法規(guī)依據(jù)。減少農(nóng)民對宅基地需要的壓力，以“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一建設(shè)”為主要手段，通過行政、法律、經(jīng)濟(jì)途徑管理農(nóng)村建房，開展宅基地整理，向舊村要地。要高標(biāo)準(zhǔn)地編制出村莊規(guī)劃。合理確定建設(shè)范圍，嚴(yán)格圈定用地界線，對舊宅基地實行統(tǒng)一規(guī)劃改造或復(fù)耕還田。要嚴(yán)格執(zhí)行建房用地制度。所有建房戶原則上必須先拆老房，收回原宅基地，方可批建新房。對于一些尚可繼續(xù)使用的舊房可推行調(diào)劑制度，調(diào)劑給“空心村”中的鰥寡老人和貧困戶使用，并收回其原舊房。對超過法定宅基地限額標(biāo)準(zhǔn)的按照面積多少收取土地使用費。在規(guī)劃內(nèi)提倡統(tǒng)建聯(lián)建，嚴(yán)格控制單家獨戶建房。 “空心村”的存在意味著大量人力資本的流失，由于流入到城市中的農(nóng)民大多數(shù)是受教育水平較高的農(nóng)村青壯年勞動力，人力資本的大撤離，致使農(nóng)村基層組織中干部年齡老化，后備干部嚴(yán)重缺乏。使得農(nóng)村面臨人才短缺的危機(jī)。我國人力資本占到財富總額的1／2以上，人力資本的抽離意味著大量資本從農(nóng)村撤離，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投資的減少，同時伴隨著與農(nóng)業(yè)相關(guān)的其他產(chǎn)業(yè)資本的共同撤退，造成資本在追求利潤的動機(jī)下從利潤率較低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向利潤率較高的產(chǎn)業(yè)，從而引發(fā)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空洞化，如不加以重視，不及時治理，會阻礙農(nóng)業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
作答要求

結(jié)合“給定資料”，請歸納“空心村”存在的隱患并作簡要說明。
要求：準(zhǔn)確、全面、簡明。不超過400字。